政府出手强力调控国内化肥供需，然而受诸多因素制约——
核心提示
为调控国内化肥供需关系，日前，财政部发布公告，对化肥出口加征100%的特别出口关税。新政策甫一出台，立即引发化肥行业热议。国内化肥价格缘何持续高位运行？新政策出台能否达到政府预期目的？还会产生何种影响？记者就此进行了探访。
淡季价格不降反升
根据往年规律，化肥需求高峰期来临时，化肥价格会出现大幅上涨，为了保护粮农利益，提高农民种粮积极性，政府一般会出台化肥销售最高限价，以保持化肥市场供求平稳、价格合理。但从今年的化肥市场情况看，化肥价格却出现了持续上涨的态势。
4月份冬小麦返青施肥期已过，春播春种时日尚早，正值化肥需求淡季，化肥价格理应降低。可奇怪的是，从济南市物价部门4月10日的市场调查情况看，化肥市场销售量下降，价格却仍在上涨，并且大多数化肥经营业户基本没有库存。碳酸氢铵、尿素、磷酸二铵每吨零售价格4月11日分别达到了760元、2300元、5200元，比3月份化肥需求旺季的620元、1960元、2960元上升了22.58%、17.35%、75.68%，比去年同期的520元、1780元、2840元上升了46.15%、29.21%、83.1%。
多因助推持续走高
推动化肥价格持续走高的主因恐怕还是化肥生产成本的不断增加。据业内人士反映，去年以来生产尿素、碳酸氢铵等化肥用的煤炭价格同比上升了35%以上，而生产磷酸二铵用的硫酸矿石进口价格，也由去年的500元/吨左右上升到今年的最高价格3000元/吨左右，涨幅达到了500%。据生产企业有关人员预测，2008年煤炭价格仍有15%至20%的上升空间。第一季度白煤（无烟煤）每吨价格已经上涨了50元。与此同时，近几年企业员工工资的增加（年增幅10%左右），也导致了生产成本的上升。
国内外化肥市场存在的价差导致的出口量增大也是重要原因之一。记者了解到，目前济南地区正常生产的化肥企业共有三家，其中明水化肥厂年产尿素40万吨（2008年再扩产30万吨）、碳酸氢铵20万吨，平阴鲁西化工第三化肥厂年产尿素17万吨，章丘日月化工有限公司年产尿素15万吨，三家化肥企业年产化肥近百万吨。根据济南地区往年的需求量来看，化肥年需求量大约在50至60万吨。从表面上看，济南地区的化肥供应不存在供需矛盾，供远大于求，但事实上并非如此。目前尿素国内外价差已超过人民币1000多元/吨，一边是原料上涨，一边是国内市场限价，面对国际市场的高额利润，化肥生产企业很容易做出选择。“当然是哪里价高卖哪。”明水化肥厂一负责人称。出口的大幅增加致使国内供应出现缺口。
调查分析还认为，2月份我国南方冰雪灾害严重，为了支援和恢复灾区生产，济南市部分化肥调往灾区，也导致化肥生产企业在化肥需求淡季没有库存，价格持续走高。
新关税堵死出口路径
财政部日前发布通知称，为稳定农资价格、保证国内供应，从4月20日至9月30日用肥旺季内，对所有化肥及部分化肥原料在现有出口税率基础上，加征100%的特别出口关税，加征特别出口关税后，化肥出口税率将为100%至135%不等。
实际上，今年以来国家相关部门已两次上调化肥的出口关税。国家自2008年4月1日起，对部分化肥征收30%的出口暂定关税。此前的2月，已经宣布对部分化肥品种暂定税率，提高到最高35%。
但对于本次特别提高100％的关税，有专家认为，“化肥出口基本上就被堵死了。”明水化肥厂负责人非常同意这一判断。他给记者算了笔账：以尿素为例，国内价格是国家限价的1500元/吨，依据相关规定，上下可浮动15％，最高价即为1725元/吨，但国际市场价格为400美元/吨（约人民币2800元/吨），中间有1000多元利润可图；实行新关税后，出口价格（含关税）高达4050元/吨，这样一来，化肥完全丧失了国际竞争力。
该负责人表示，“政府此举是为了保护农民的利益，但也可能同时会让一些化肥生产企业整体减产。”有调查显示,国内不少氮肥生产企业的产能受制于日益紧张的煤炭供应，成本仍居高不下，一季度氮肥减产已成定局。
对于化肥价格走势，他也做出判断，虽然不排除有企业恐慌性抛售，但由于前期化肥大量出口造成的国内供需缺口短时间内还难以弥补，加之南方水稻、东北玉米即将追肥而迎来一个用肥高峰，短期需求依然强劲，供销商库存又严重不足，因此，二季度化肥价格不会有明显滑落。然而，7月份将有可能面临价格集体跳水，届时整个化肥行业将会面临新的供需矛盾，甚至重新洗牌。因此，在企业期待的后续政策，如政府增加对化肥企业的补贴，或者提高化肥限价标准等尚未现端倪之前，化肥价格的走势变数仍然很大。
对于企业的微词乃至担忧，外经贸专家表示，化肥企业逐利性地出口，必然引起国内化肥的供应紧张。虽然出口到国外能够获得最大利润，但是企业利益要让步于粮食安全这个最高国家利益。
据该专家分析，尽管新关税政策会有效抑制国内化肥价格继续上涨，但是今年上半年价格仍难以回落，不过，随着用肥季节转换以及资源重新配置，可能会有所回调。
