各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为加快全省化肥产业结构调整，促进转型升级，实现可持续发展，现提出如下意见：
一、充分认识加快全省化肥产业结构调整、促进产业转型升级的重要性和紧迫性
（一）加快化肥产业结构调整的重大意义。近年来，全省化肥产业取得了较快发展，产业规模和竞争力显著增强，化肥产量居全国第二位，产能达 1000万吨/年（折纯），是全国最大的磷肥生产基地，形成了以磷铵、尿素、氮磷钾复合肥为主体，品种比较齐全的化肥产业体系。但是，我省化肥产业在快速发展过程中依然存在着诸多问题：产品结构不优，低水平重复建设现象严重，落后产能比重大；产业布局分散，集中度不高，骨干企业实力不强；自主创新能力弱，技术进步亟需加强；资源能源约束和环境压力增大，节能减排任务艰巨等。不加快结构调整和转变发展方式，全省化肥产业势必会出现资源难以为继，环境难以承载，市场难以拓展，发展难以持续的局面。各地、各部门要进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识，正确处理局部与全局、当前与长远的关系，积极推进全省化肥产业结构调整和转型升级。
二、总体思路和发展目标
（二）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式，科学规划布局化肥产业，加快结构调整，推进兼并重组，培育产业龙头，提高集中度；加强技术进步，推进节能减排，淘汰落后产能，合理利用和保护资源，做强做优磷肥产业，改造提升氮肥产业，培育发展钾肥产业，全面提升全省化肥产业综合实力和整体竞争力。
（三）发展目标。到2015年，全省化肥产业整体技术水平达到国内先进水平，骨干企业处于国内领先水平。化肥年产量稳定在1000万吨左右（折纯），高浓度化肥产量比重提高到85%以上。提高产业集中度，化肥企业数量减少30%，80%以上的化肥企业有序迁入规划化工园区，基本形成以大企业集团为主的集约化产业格局，化肥产业年销售收入过1500亿元，形成3个以上年销售收入过100亿元的企业集团，5个以上年销售收入50-100亿元的企业集团。化肥企业的废水、废气、废固基本得到综合治理和回收利用。
三、主要任务和工作重点
（四）发展高浓度优势化肥。充分利用我省丰富的磷盐资源和交通区位优势，优化磷铵、尿素、氯化铵、高浓度复合肥等优势化肥产品。支持资源条件好、技术优势明显、符合国家产业政策和规划布局的化肥企业，特别是以磷矿为主要原料的化肥企业，支持其不以单纯扩大产能为目的，围绕提高产品质量、节能降耗、环境保护、改进装备、安全生产、资源综合利用等，对现有化肥生产装置进行技术改造，全面提高企业的生产技术水平。严格控制新建磷铵、尿素、普钙、碳铵、低浓度复混肥等化肥项目。
（五）积极开发化肥新品种。支持企业和科研单位积极开发中（微）量元素肥料、缓控释肥、生物化肥等高端化肥品种。鼓励发展按配方施肥要求的掺混肥、复混肥和专用肥料。加快开发钾矿资源，培育发展钾肥产业。适度发展硝基肥料、熔融磷钾肥料等多元肥料品种，满足农业生产多元化的需求。
（六）鼓励化肥企业开发高端化工产品。鼓励化肥企业发展循环经济，延伸产业链，建设以合成氨、磷酸等为基础的高端化工产品项目，形成“肥化”并举的产品格局。支持优势骨干磷肥企业分级利用湿法磷酸，推动用湿法磷酸替代热法磷酸生产饲料级、食品级和工业级磷酸及磷酸盐产品，大力发展电子级、医药级等精细磷化学品，做好氟、硅、碘等磷矿伴生资源的回收利用。氮肥企业要充分利用合成氨、氢气、氮气、一氧化碳、甲醇等基础化工原料，发展精细化工和有机化工产品，做大做强碳一化工系列产品。
（七）加大淘汰落后产能的力度。严格执行《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》（工产业〔2010〕第122 号）、《产业结构调整指导目录(2011年本)》（国家发展和改革委令2011年第9号）和国家化肥产业政策，“十二五”期间，加快淘汰不符合国家能源消耗标准限定值的合成氨装置、磷铵企业磷石膏综合利用率达不到年排放量15%的磷铵装置、硫酸企业矿渣没有全部回收利用的硫铁矿制酸装置、合成氨系统中半水煤气氨水液相脱硫、没有配套建设硫磺回收装置的湿法脱硫工艺、没有配套建设吹风气余热回收、造气炉渣综合利用装置的固定层间歇式煤气化装置、一氧化碳常压变化及全中温变换（高温变换）工艺等。加快淘汰5万吨/年以下的合成氨装置、5万吨/年以下中（低）浓度复混肥装置、10万吨/年以下硫铁矿及硫磺制酸装置、10万吨/年以下普通过磷酸钙和钙镁磷肥装置、15万吨/年以下碳酸氢铵装置和15万吨/年以下的尿素装置等。
（八）加快推进兼并重组。按照《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号）的要求，充分发挥我省磷矿资源禀赋优势，支持湖北宜化集团、湖北兴发化工集团、湖北洋丰集团等优势企业整合磷矿资源开发和化肥生产企业，实施磷矿资源的优化配置，引导生产要素向优势企业集中，实现磷矿采矿、选矿、制肥和精细磷化工生产一体化，打造一批在全国领先的化肥企业集团。支持具有技术、人才和品牌优势的化肥企业在区域内实施兼并重组，形成区域骨干化肥企业。鼓励中小化肥企业走“专、精、特、新”的发展之路，由生产基础肥料向肥料二次加工、生产专用肥料转变，实现企业转型升级。通过兼并重组，全省化肥产业逐步形成以生产高效化肥为重点，以发展技术含量高、产品附加值高的精细磷化工为特色，以行业骨干企业为引领的大中小企业协调发展、具有较强竞争力的产业格局。
（九）积极推进技术进步。建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的化肥技术创新体系，积极开展化肥产业先进适用技术研究。推动“两化”融合，提升化肥行业信息化和综合技术水平。加大技术改造力度，充分利用高新技术和先进适用技术改造和提升全省化肥产业。氮肥产业要积极推广应用新型煤气化技术、先进净化技术和合成技术等；磷肥产业要积极推广中低品位磷矿和胶磷矿选矿技术、湿法磷酸净化技术、磷酸分级利用技术等。
（十）强力推进节能减排。推广应用节能减排新技术、新装备、新工艺，实现废弃物减量化和资源化，促进资源节约和循环利用。实行化肥产能及主要污染物总量控制。新建化肥项目实行“等量或减量淘汰”和污染物总量控制，污染物排放总量须从淘汰落后产能或“以新代老”削量中取得。氮肥产业要开发应用生产污水零排放、废水超低排放、废气废固综合利用等技术。磷肥产业要加快资源综合利用项目建设，建成一批硫铁矿铁资源回收利用、中低品位磷矿制酸、磷石膏综合利用、氟资源回收利用等产业化项目。
（十一）加强磷矿资源开发利用管理。切实加强磷矿资源勘探、开采、保护和利用管理。科学编制磷矿资源开发、磷化工发展规划，开展规划环境影响评价，引导磷肥产业合理布局，大力推进磷矿资源整装勘查和开发，鼓励贫富兼采，优化资源配置，使磷矿资源进一步向大型重点磷化工企业和优势企业集中。加大磷矿准运管理力度，严格限制磷矿石出口，禁止磷矿开采企业向不符合政策的磷肥企业提供磷矿，对现有磷矿开发企业进行清理与整合，为全省磷化工可持续发展提供资源保障。
（十二）推进化肥生产基地建设。坚持以市场为导向，以优势骨干化肥企业为依托，以产业园区为载体，积极引导现有化肥企业向化工园区转移和集中。鼓励原料互供、资源共享、土地集约和“三废”集中治理，建设一批特色鲜明、集中度高、关联性强的化肥产业园区或化肥产业集群，构建化肥产业集聚发展的平台。重点建设宜昌、荆门、襄阳等市大型高浓度磷复肥生产基地和磷精细化工生产基地，宜昌、潜江等市尿素生产基地，应城市氯化铵生产基地等。
四、主要保障措施
（十三）加强化肥项目建设管理。要将控制化肥总量和优化布局结合起来，切实加强化肥项目建设管理。省经信委依据国家化肥产业政策和准入条件，结合我省化肥产业发展政策，对新建、改建化肥项目进行认定。省级投资管理部门对认定符合政策的化肥建设项目进行审核备案。要强化质量、安全、环保、能耗、清洁生产等指标的约束作用，严格环境保护、生产许可、安全生产、电力供应、土地使用、金融信贷审批，坚决抑制违规建设化肥项目。对违规建设化肥项目的，要严肃追究相关单位与人员的责任。
（十四）加大化肥产业调控力度。省经信委会同省环保厅、省安监局、省物价局、华中电监局、省电力公司等部门依据政策，对技术落后、能源消耗大、资源利用率低、环境污染严重、安全隐患大的化肥企业，勒令其限期进行整改，对整改不达标的，取消其享受小化肥生产优惠电价政策。
（十五）切实加强组织领导。成立由省经信委牵头，省发改委、省财政厅、省公安厅、省监察厅、省国土资源厅、省环保厅、省安监局、省工商局、省质监局、省物价局、华中电监局、省电力公司参加的省化肥产业结构调整和转型升级工作协调小组，负责研究制定全省化肥产业结构调整和转型升级工作方案，统筹协调解决重大问题，协调小组办公室设在省经信委。省政府各有关部门要认真履行职责，明确分工，落实责任，相互配合，形成合力。各地要按照省政府统一部署，明确工作任务，建立工作目标责任制和责任追究制，对违法违规行为要严肃追究责任，对徇私舞弊、滥用职权的，要依法依纪进行查处，确保全省化肥产业结构调整和转型升级工作取得明显成效。
二○一一年十一月一日
