最近一段时间，有关国家要对小品种化肥出口政策收紧的传闻在化肥业内闹得人心惶惶。风声最早来自上月中旬召开的第16届全国化肥市场研讨会上，国家发改委官员透露说，为保证今年四季度以及明年春耕农业生产、稳定国内化肥市场供应及价格，国家将出台政策加大重钙（重过磷酸钙）、普钙（过磷酸钙）、氮磷二元复合肥等小品种化肥的出口控制力度，不排除在今年四季度后期随时有出台新政策的可能。11月1日，国家发改委官网刊登的《今年前三季度我国化肥出口情况》一文中提到：当前我们正在密切关注小品种化肥的出口形势，研究相关政策措施，确保今年四季度乃至明年春耕农业生产，稳定化肥市场供应和价格。
这一政策动向立即引起有关化肥企业的高度重视。业内顿时议论纷纷。
小品种钻了“大空子”
中国磷肥工业协会理事长武希彦在接受记者采访时，证实了这一传言。他告诉CCIN记者，近日他收到了国家有关部门关于调整重钙、普钙、氮磷二元复合肥小品种化肥出口政策文件的征求意见稿。针对为什么在今年初提高了尿素、磷酸一铵、磷酸二铵、三元复合肥的出口门槛后，还要继续提高小品种化肥出口关税，有关部门给出的理由是：尽管从今年初起收紧了氮肥和磷肥的出口政策，但是部分未受调控或者出口关税较低的小品种化肥出口大幅增长，暴露出化肥出口关税政策的漏洞。
前三季度全国化肥出口快速增长。国家发改委日前公布的化肥出口数据显示，前三季度，国内化肥累计出口1224万吨，同比增长18.4%。其中9月当月出口241万吨，同比增长2.7%。出口结构因关税高低不同而呈现不同特点。目前实行高关税的尿素、三元复合肥、磷酸二铵、磷酸一铵出口同比下降较多或基本持平，出口增长较快的主要是氮磷二元复合肥、硫酸铵、重钙、普钙、氯化铵等低关税或者零关税的小品种。小品种化肥成为今年化肥出口市场的绝对领先品种。
据了解，今年小品种化肥出口表现如此抢眼，主要是因为今年初国家调整尿素、磷酸二铵等高浓度化肥的关税政策后，尿素、磷酸二铵等产品出口严重受阻。面对旺盛的国际需求，不少厂家于是大路不能走改走小路，利用政策未限制的小品种化肥空间，纷纷改产低浓度的重钙、普钙、氮磷二元复合肥，销往东南亚及中东地区。
但武希彦认为，虽然今年重钙、普钙、氮磷二元复合肥这些小品种化肥的出口大幅增长，但总的出口量还是很小的。如重钙前三季度的出口量只占国内磷肥产量的5%左右，普钙出口所占比重更小，不足以对国内农业用肥产生影响。另一方面，这些品种都不是国内市场畅销的品种，国内农民都不太认可，近年来销量一直很小。重钙、普钙在国内都有200多万吨的产能，但每年只能销出十几万吨。氮磷二元复合肥是用氯化铵生产的，由于含氯离子在国内北方旱地根本不能用，销量也很少。而氯化铵是纯碱的联产品，也就是在用联碱法生产1吨纯碱的同时，必然要产出1吨氯化铵。国内每年有上千万吨的氯化铵产能，如果氯化铵销不出去就卡住了国内纯碱产业的发展。
目前很多磷肥企业都在加紧生产小品种化肥供应国际市场。图为贵州开磷集团生产车间女工正在包装用于出口的重钙产品。（特约记者 罗伟 摄）
企业希望留“小”路
武希彦还是那个观点，与其让这些小品种的生产企业在国内死拼、等死，还不如放其出口给企业一条活路。为此，中国磷肥工业协会准备向国家有关部门反映这一意见，争取一些较为缓和的出口政策。因为一旦政策出台，对行业影响肯定是不容乐观。从长远来看等于在伤害国内化肥厂商的元气。
一些企业的反应也是如此。
四川开元集团董事长兼总裁赵思俭认为，收紧小品种化肥的出口关税将不利于行业发展。现在整个行业一直处在困难期，新的关税政策又将限制出口，增加国内竞争，为行业带来更大的困难。新的关税政策一方面影响出口，另一方面也导致国内市场出现混乱。现在不管是尿素还是氮磷二元复合肥生产企业，因为原材料和人力等成本很高，如果不靠出口拉动，国内会积压更多库存，因此价格肯定都会下跌，但下跌的幅度还不确定。现在经销商害怕跌价都不敢拿货，复合肥企业压力将会更大。
上海远洋农业生产资料有限公司董事长帅伟华表示，国家出口政策时松时紧，一直使企业感到无所适从。尤其今年受资金压力和金融环境不稳的影响，很多企业面临资金困难，中小企业的资金链更是脆弱。出口政策一旦“急刹车”，将对企业的资金链和和经营布局都产生很大冲击。很多厂家无法短期调整，可能导致企业出现经营危机，甚至倒闭。
不过武希彦也坦言，为充分保障国内化肥供应，抑制价格过快上涨，中央推行化肥出口从严政策的决心很大。这些小品种或将纳入高关税或者较高关税管理范围。“估计12月份小品种化肥关税调整的政策就会出台。”
记者了解到，目前受关税传闻的心理影响，近期氯化铵和磷酸一铵价格已有所回落，复合肥厂商观望情绪开始加重。另外，由于国内秋季行情将结束，因此新出口政策出台对秋季市场的影响很小，但是考虑到10月份后尿素、磷酸二铵两个出口窗口均关闭，若再将小品种化肥的第三个窗口关闭，明春市场形势可能不容乐观。
莫指望出口救过剩
但是，目前有两个软肋是谁也回避不了的。中国的软肋是能耗大，化肥行业的软肋是产能过剩。而这两个软肋是国家限制化肥出口的硬道理。
卓创资讯氮肥分析师韩健指出，正是由于包括化肥在内的重化工业的高速增长，拉动了中国能源消费也出现了快速增长。如果我国能源消费保持本世纪以来平均8.9%的增速，则2020年中国的能源消耗将达80亿吨标煤，占目前世界能源消费总量的一半以上，这是我国资源和环境不可能承载的。
根据监测数据，我国的氮肥、磷肥产能自2006年以来已处于过剩状态。2010年我国新增氮肥产能410余万吨，至年末已达6600万吨，而国内消费量仅在5000万吨左右；磷肥产能已达2000万吨，国内近两年平均消费量在1100万～1150万吨。其中，我国磷酸二铵产能超过1500万吨，而去年国内消费量只有750万吨左右；普钙产能超过200万吨，而国内的平均消费量不到100万吨。今年下半年以来节能减排、关停产能等因素导致化肥价格上涨，似乎让行业忘记了产能过剩导致的种种问题，不少闲置的产能又重新开足马力生产。产能过剩导致行业陷入困境已是不争的事实，出口关税调整只是一个导火索。如果这一问题得不到真正解决，即使出口关税不调整，行业亏损依然难以避免。同时对资源也是一种极大的浪费。
石油和化学工业规划院化肥处副处长韩红梅表示，国家之所以要对小品种化肥也限制出口，是基于国家对整个化肥行业所持的态度。国家对化肥总的政策就是稳定供需、限制出口，这类似于对粮食的政策，立足于自给自足的原则，既不希望国外的化肥冲击国内市场，也不希望国内的化肥大量出口。所以重钙、普钙等小品种化肥生产企业要想脱困，寄希望于出口是行不通的，必须立足于在国内的发展，这才是解决问题的根本。
农业部农资市场预警监测分析课题组负责人、农村经济研究中心副研究员龙文军表示，之所以国家考虑出台更严格的关税政策，一方面是为了控制资源的出口，另一方面也为了平抑物价，通过稳定国内化肥的价格从而达到稳定农产品价格的目的。
龙文军进一步分析说，近几年来，国家对于高耗能、高污染和资源性产品的出口限制越来越严格，而出口化肥相当于间接出口国内的煤炭、磷矿和能源，化肥的出口自然不会受到政策鼓励。另外，化肥大量出口也会导致国内通胀恶化。今年以来，重钙、普钙、氮磷二元复合肥等小品种化肥出口猛增，极大地刺激了这些化肥品种的行情，促进了价格的上涨，也拉动了其原材料的价格快速攀升。从当前数据来看，目前氮磷二元复合肥的出口已经数倍于去年全年的出口量，价格也因此一直处于高位。拿出口量较多的江苏地区来说，4月份以来，很多企业都忙于出口氮磷二元复合肥，致使江苏地区供应紧张，价格也随之水涨船高。同时化肥出口带动了原材料硫酸铵、氯化铵的价格上涨，其价格现在已经偏离了理性的轨道。如氯化铵的价格由过去的500元/吨上涨到现在的1200元/吨，价格远远超出了它的实际价值。
“现在农副产品价格一直在上涨，其中肥料的投入是推动价格上涨的一大因素。出口政策收紧以后，化肥价格势必出现一个回调，从而减少农民的投入成本，对平抑农副产品的物价有积极的作用。所以我认为提高小品种化肥出口关税总的来说是件好事。”龙文军表示。
