日前，上海市农委、财政局、环保局联合发布了《全市农药包装废弃物回收和集中处置的试行办法》(以下简称《办法》)，政府不再对抛弃在田间地头的农药包装视而不见，而是财政扶持统一回收、转运及处置。范围覆盖上海市每一个行政村，上海此举在国内属首开先河。
上海：专人定点回收集中处置
6月1日起施行的《上海市农药经营使用管理规定》第三十一条规定“本市对盛装农药的容器和包装物实行有偿回收和集中处置”，这是《办法》诞生的背景。
据《办法》，农药包装废弃物的回收分为三步：第一步，回收，由区县、乡镇农业部门在各行政村指定专人，收集本村农药包装废弃物，并交送至所在乡镇的定点回收点；第二步，转运，区县农业部门委托具有资质的单位定期转运到指定的处置地点；第三步，处置，区县农业部门委托具有资质的单位处置。回收和集中处置所需经费，由区县农业部门与物价部门协商而定，财政部门负责安排资金。同时，建立相应的考核机制，对回收处理链表现突出的人给予一定的鼓励。
《办法》制定的操作模式来源于近两年上海崇明县、松江区等地的探索。
“我们这里两年前就开始了，交回到回收点，农药瓶是5分/个，农药袋是2.5分/个。”11月10日，上海市崇明县绿华镇绿港村柑桔种户朱永仁说，没有随处丢弃的农药包装，村里环境好了很多。
南方农村报记者从崇明县政府网站查询获悉，从2006年开始，崇明县财政和县供销社筹措资金，在全县16乡镇建立了27个回收点，每个村划定回收人员，实行定人回收，由专门的公司规范处置。以全县农业耕地面积151.99万亩次为例，农药总使用量为1311.57吨，产生的包装废弃物230吨左右，预计每年所需回收处置经费约220万元，主要包括直接回收费、村回收员补贴费、专业处置费、回收网点工作人员补贴费和房屋场地费等。
2008年6月，上海松江区新浜镇作为“农业残次品等废弃物回收循环利用技术”试点镇，开始回收农药包装。“区政府扶持专业回收公司，进行分类回收，可再利用的进行塑料再造；剩下的做焚烧或填埋处置。”新浜镇农业服务中心主任陆伟冰介绍，新浜镇发展现代农业，主要以150亩左右的家庭农场为主，实行规模化种植、病虫害统防统治，这对农药包装回收很有利。每个行政村建一个“农药包装废弃物回收箱”，一般农场每交一次农药瓶(袋)，补偿10元。
新出台的《办法》所指定的操作模式基本与试点县、镇相似，只是具体实施细节有差别。“这项工作政府必须牵头，财政补贴基础设施建设费、回收补贴费、专业回收公司处置费。”陆伟冰总结。
重建网络不如利用农资渠道
然而，这笔财政投入数目不可小觑。
据粗略统计，广东每年要产生496万公斤农药包装废弃物，全国达1.5万吨(南方农村报10月10日9版)。以上海崇明县回收处理230吨需补助220万元计算，广东要实行农药包装废弃物回收需财政投入4700多万元，而全国需财政投入高达1.43亿元。
“农户分散、政府财政有限是在全国范围内推广这项工作的难点，但对农村环保绝对有意义。”陆伟冰说。上海迪拜植保有限公司智经理认为，上海能走在全国先列，在全市推动统一回收处置农药包装有其自身的优势，比如上海农业规模化经营比较普遍、政府对农业的投资力度大、植保系统综合服务能力强，尤其后两点是广东及其他诸多省市政府无法比拟的。
“统一回收农药包装一定要要做，只是全面推行的过程缓慢。”广东省农药工业协会秘书长黄荣珍表示，上世纪九十年代曾有很多人反映，当时主要基于农药包装以玻璃瓶为主，随处抛弃、破碎的玻璃渣带来严重的安全隐患；后来包装转向以塑料瓶、铝箔袋为主，这一工作就搁浅下来。不过，近两年已引起国家发改委的重视，拨款委托相关企业进行调查，要求提供解决方案。
除受资金限制外，分散的农户使得回收包装成本高；农药包装堆放一起，残留的药液流出来，易出现交叉污染，储存、运转困难；带有毒性、农药剂型多样、包装规格不一等特点都增加了处置回收的农药包装难度。
“难点可在实践中慢慢克服，政府可以有选择地在城市近郊、经济作物集中种植区进行试点，探索适合当地的回收模式。”陆伟冰说。
“要充分利用完善的农资销售渠道。”黄荣珍建议，上海市在具体实施过程中不必重新建立“村级专人回收员—乡镇回收点—专业处置点”的回收网络，可充分发挥乡、村农资零售店的作用。零售店负责回收从自己店里流通出去的农药包装；工商局配合制定考核标准。只要政府解决回收后的农药包装的出路，并给予一定的补偿，他们肯定愿意做。
对此，上海市嘉定区安亭镇农资店老板沈阳说，嘉定区关于统一回收处置农药包装的具体实施办法还没有出来，但只要政府给予补助，他愿意承担当地的回收任务。
