1月18日，国家发改委办公厅发出《关于深入开展化肥价格专项检查，切实稳定化肥价格的通知》(发改办价检〔2008〕177号)，要求各地发改委和物价局开展全国化肥价格专项检查。在文件的显要位置突出了“特急”一词，可以感受到这份新通知的重要性，更能感受到政府要全力稳定化肥价格的决心。

　　通知提出，中央政府管理的尿素企业，出厂价格不作调整，依然维持原来的中准价不变。生产企业出厂价依然为1500元/吨，允许有15%的上调幅度。据悉，发改委近期将确定直接检查的企业名单。

　　对于地方管理的尿素、磷肥、复合肥等化肥出厂价格，若成本上升需要调整的，价格主管部门应当在严格审核成本的基础上合理确定价格，而未纳入价格管理范围的化肥出厂价格，要按规定实行提价申报和调价备案制度。凡合成氨年产能超过30万吨以上的氮肥企业，都将列入省级重点检查名单。其他企业，由地市价格主管部门严加检查。

　　在流通环节，发改委对批发和零售企业继续实行进销差率、批零差率或最高限价管理，化肥从出厂到零售环节顺加的综合差率原则上不得超过7%。核算综合差率，以当期市场进货价为准，不以前期进货价为核算起点。批零差率为4%，一级经销商的批零差率为3%。

　　为了维护市场稳定，震慑不法企业的涨价行为，今年发改委将抓价格违法典型案件。对于有“前科”的企业，相关部门将“回头看”，予以严肃处理。

　　在这份特急文件下发十天之后，1月28日，全国化肥价格专项检查将全面启动。在国家价格干预的浪潮之中，化肥行业的价格调控之弦越来越紧。

　　银联信分析：

　　四大因素推动肥价格高位运行

　　一是国际市场价格拉动。受库存持续减少和生物质能源工业需求旺盛的影响，国际农产品(30.08,0.48,1.62%,吧)市场价格不断走高。至2007年年底，尿素黑海离岸价已达到400美元/吨，同比上升30%；磷酸二铵美国海湾离岸价520美元/吨，同比上升100%；氯化钾巴西、东南亚到岸价同比涨幅也超过30%。国际市场原油、天然气等化肥原料的价格仍将保持在较高的价位水平上，化肥生产成本居高不下。

　　二是化肥生产成本提高。一方面，化肥生产必需的能源、原材料价格上涨。化肥是典型的高能耗、资源型产品。2007年国内市场煤、电、气等能源涨价的压力较大，生产化肥所需的原料磷酸一铵的出厂价由年初1800元/吨上升到3100元/吨，硫黄涨幅也超过100%。能源、原材料价格上涨必将带动化肥企业生产成本的增加。另一方面，化肥企业原材料及产品运输费用也在增加。从2006年4月10日起，铁路货物平均运价由8.61分/吨公里调升至9.05分/吨公里。此外，2007年11月1日国内将汽油、柴油和航空煤油价格每吨各提高500元。加之国家将加强治理公路运输超载问题，这些因素都将一定程度地导致运输费用上升。

三是化肥生产受资源匮乏的限制。我国是典型的缺磷少钾的国家，目前钾资源严重缺乏，生产量只能满足1/3的国内需求，大部分依赖进口。由于可自主控价的钾肥量过少，国内市场钾肥价格只能紧跟进口钾肥价格，导致我国在钾肥进口定价上缺少话语权。

　　四是出口的拉动作用凸显。国内外化肥价格倒挂，化肥出口市场前景看好，使得化肥生产商、经销商对出口有了很高的积极性。化肥出口的拉动，进一步加剧国内化肥市场紧缺的程度，推动化肥价格稳中趋升。

　　中小企业面临成本压力

　　1月22日，国家发改委联合中国氮肥工业协会在北京召开“严格执行化肥价格政策提醒会”。会上，国家发改委有关负责人重申了国家各项化肥价格政策规定，提醒告诫所有化肥生产企业，要树立大局意识，承担社会责任，这次会议无疑是发改委在大检查之前，为化肥行业打下的一剂“预防针”。

　　目前，国内化肥生产企业普遍面临成本上涨压力。尿素生产企业的最高限价，系2004年制定，2005年出台的。从那时至今，每吨尿素生产成本约上升了200元。小型煤头尿素企业，用煤主要依靠计划外采购，生产成本随煤价高涨而不断攀高。气头尿素企业，计划内用气数量受到限制，不断减少。即使中央管理的大型企业，气头尿素的用气保障程度并不乐观。四川等省天然气管理部门明确提出，尿素企业的计划内用气每年要削减20%。

　　降价支农，多数肥料企业认为这是企业的责任，坚决贯彻政府的政策决定。但是，生产企业的成本压力很大，在原料保障、运输优惠等方面，希望政府能尽量扶植生产企业。

　　市场供求仍是最终决定因素

　　此次政府控制化肥价格上涨的政策之手终于开始发挥作用。该政策可能会对化肥短期价格形成一定压力，因为目前尿素价格已经超出了限价，磷肥价格上涨较快。不过，由于冬储不足，一季度国内化肥紧缺是定局，因此一季度价格很难被压制，尤其是磷肥缺口比较大；同时，磷肥原材料硫磺价格将持续攀升也会推动价格继续上涨。

　　另外，此次政府特意指出稳定氮肥、磷肥价格，已经说明政府意识到2008年化肥价格上行的压力较大。但从前几年的实践经验来看，化肥价格主要取决于供求关系，限价不能完全阻止价格上行。

　　在化肥生产厂家看来，政策的执行程度如何还要时间来检验，对企业来说，最重要的还是市场变化。如果市场受到政策影响，降价是很自然的，但市场没有受到政策影响，需求依然强劲的话，也不能排除调价的可能。

　　实际上，政府能够调控的主要还是那些享受政府优惠政策的厂商，比如拿了补贴或者用的原材料(如天然气)价格是优惠价格的，这些厂商受到限价的可能性会大些，但现在很多化肥企业一方面享受政府优惠政策，另一方面有很多的原材料还是需要自己靠市场化解决，所以化肥企业不可能完全贯彻政府的政策，在销售季节来临、需求旺盛的情况下，提价还会悄悄的进行。

　另外，基于成本推动、国内市场价格提高和国际市场的不确定性，尿素、磷肥存在较大的涨价要求，而相关政策也具有一定灵活度，国内出厂价将有小幅度提升，特别是成本上升快的中小型企业。因此，建议银行重点关注中小型化肥企业的风险，减少对该类企业的授信额度。