业内人士呼吁出台化肥“限批”政策

　　本期嘉宾：
　　中国氮肥工业协会副理事长　　　　　　　杨春升
　　安徽金禾实业股份有限公司监事会主席　　袁金林
　　北京华福工程有限公司总工程师　　　　　彭良华
　　山西天泽煤化工股份有限公司　　　　　　李晓进

　　尿素产能为何“冲动”

　　主持人：近几年，尿素产能如同没有安装“刹车片”的赛车。如此快速的扩张，其动力来自何方？

　　袁金林

　　尿素产能这几年快速扩张，跟前几年市场形势比较好有关。大概在4年前，尿素在农业生产中的用量开始大幅度上升，同时国际市场行情不断上涨，使得追逐利润的资本大量投入尿素生产。

　　同时，尿素生产是资金密集型产业，大多数企业背负大量的银行贷款，只有规模经营，才能产生规模效应。规模越大，固定成本、银行利息等分摊到单位产品上的就少，产品的价格就更具竞争优势，这是很多企业拼命扩产的内在动力。在加上市场行情看好，于是一些企业失去理性，扩大产能。上次，我去北京参加氮肥协会的年会，听说一位来自内蒙古自治区的某企业经理介绍，他们公司以前一直是做羊毛衫之类的产品，因为当地煤矿资源丰富，也准备投身尿素生产。当前，还有一些行业外的企业也通过资产重组，进入尿素行业，这些让我感到难以理解。连续几年的“井喷”似扩张后，产量超过需求，导致价格一路下滑。这也是一种市场规律，每五年氮肥行业就会出现一次危机，使得一批企业被市场淘汰，形成了周期性轮回。

　　彭良华

　　现在虽说尿素市场比较惨淡，但扩张并没有完全停止。我一直从事氮肥工业设计工作，我所知道的尿素新上项目就包括云南、贵州、内蒙古、江苏等省区的上百万吨产能。其中江苏灵谷“60万吨”尿素项目大概2009年投产，总投资七八亿元。还有中石化的“南化”项目建成之后，看到尿素市场不景气，直接转手卖给了其他公司。

　　前几年，一个省二三十家氮肥厂，由于无烟块煤价格不断上涨，生产成本比较高，很多企业通过改造之后生产大氮，这个过程中淘汰了一批企业。现在主要是新上项目比较多，而且大多数是几十万吨的尿素装置。这也跟新装置技术线路可以节省成本有关，一些小、中氮企业也是想通过上大型尿素装置降低成本，从而在市场竞争中将其他成本高的企业挤出市场，这一目的实际上也产生了效果。上一轮氮肥行业整合中，一些技术落后、市场反应慢的企业倒闭了。因此，尿素市场出现了一段好时光，但由于我国国民经济发展很快，使得第二轮洗牌来得太快，一些企业扩大产能之后还没过几天好日子，尿素市场就进入了严冬。现在的严峻形势并不能责怪任何一个企业，很多企业可能拥有资源、市场等各方面的优势，在市场经济条件下，不前进就是后退，谁不想在激烈的竞争中壮大自己。关键是，你有没有优势，环保符不符合要求，有没有风险意识，把这些问题搞清楚了，你才能决定是否扩大产能。

　　杨春升

　　产能过剩的预测早就有了，但最终还是导致今天的局面。我个人认为，氮肥行业不是简单的过剩，而是一种结构性过剩。总量看起来确实很大，但分散到了很多企业，分散度过高，没有形成龙头企业，更缺乏领袖级企业。结构性过剩的矛盾需要市场竞争的优胜劣汰进行整合，新上尿素装置很大程度上来说不是为了满足需求，因为整个市场已经供过于求，新增产能大多来自技术先进、靠近原料基地的大型企业，这些新装置的上马加速了一批劣势企业的下马，最终促使总量下降。经过这一轮市场洗礼，新上的企业实力更雄厚，提高了尿素市场的集中度。目前，尿素市场过于零散，各念各的“经”，协调起来的非常困难，目前提出所谓的“限产保价”不可能取得实效。

　　在这场整合大潮之中，一部分尿素企业受到冲击，更重要的是占氮肥总量40%的碳铵会有很多退出市场。污染大、能耗高的碳铵占氮肥总量的比率应该降低，留下一部分有资源、有市场、有资金的碳铵企业就行了。一部分受到冲击而倒下的尿素企业可以通过资产重组、产品结构调整，同样可以发挥效应，浪费资源的问题可以解决。氮肥行业要走向成熟，这是必须经历的过程。

　　化肥产能需要政府调控

　　主持人：车子开得太快了，人身安全没保障。化肥产业要行得远，行得稳，发展速度是否应该有所控制？

　　李晓进

　　我还没有听说国家发改委要控制尿素生产总量的政策出台，但随着国家对节能减排工作重视，通过“环保”和“科技”两个指标来提高化肥生产企业进入门槛是一种好办法。现在尿素产能已经严重过剩，这跟整个行业没有一个理性的总量控制存在很大的关系。以前，化肥行业有化工部这一主管部门，通过行政手段就能有力控制化肥生产总量。如今，随着政府职能的转变，政府的管理行为大多采用经济杠杆来调控，而经济手段发挥作用有一定的滞后性，加上政府要考虑社会稳定等因素，调控效果不太理想。现在这种情况下，各个企业有了很大的自主权，生产什么、生产多少，每个企业都可以决定。4年前，美国发生9.11事件，造成国际能源紧张，国内油头、气头尿素企业处于劣势，于是煤头企业迅速发展。加上国际市场上尿素价格上涨，使得一些企业盲目上马尿素装置。

　　袁金林

　　我觉得化肥，特别是尿素产业的发展不能完全依靠市场的自主调节，因为尿素装置的投入极其惊人，随便一个项目都需要上亿元的投资。本来，依靠市场实现资源的优化配置是一条很好的途径，但一方面这个产业的投入巨大，没有合理的规划指导，容易造成社会财富的巨大浪费；另一方面，化肥产业涉及到“三农”问题，氮肥稳定、持续的发展是关系国计民生的大事。如果国家调控到位了，既可以节约有限的资源，持续、高效地为农业发展服务，而且可以避免农业生产受到化肥产业大起大落的影响。

　　另外，国家进行总量调控的同时，行业内各企业还要提高市场风险意识。在一个市场经济成熟的国家，国家很少行政干预企业，一般依靠行业协会发挥调节作用。我国社会主义市场经济才搞了20多年，相比上百年的资本主义国家的企业，需要学习的东西太多了。正因为如此，我们更需要国家对化肥行业进行适当调控，让企业能够逐步学会分析市场，控制风险。中国氮肥协会也好，其他媒体也罢，早就预计都氮肥行业的今天。但为什么还是一个劲地扩产呢？我觉得还是教训不够深刻，“学费”交得太少了。只有行业内的企业成熟了，再加上国家有关部门适当调控、行业协会的组织协调，氮肥行业大起大落的危机就会减少，这个行业也变得更稳重、成熟。

　　彭良华

　　国家应该通过对氮肥行业供需情况的调查，制定行业发展规划，适当干预氮肥行业。我认为，政府是有所作为的，因为各个企业都是站在自身角度在发展氮肥、磷肥生产，而国家却能站在更高的层面来思考问题，比如节约能源、服务三农等，显然这些更符合国家的利益。另外，行业协会及时、准确地将各种重要信息发布下去，让企业把握行业发展的整体状况，便于科学决策，促进行业健康持续稳定地发展。

　　近两年磷肥市场看好，磷肥行业投资过热的现象也很突出。特别是2004年以来，中国磷肥行业投资增速继续加大，发展速度超过20％。因此，从2006年起，中国磷肥市场供过于求略微显现。如果不引起重视，很可能重蹈尿素的覆辙。现在，我国磷肥产需基本平衡，价格处于高位，在一些企业盲目扩张时进行适当调控为时不晚。国家应该出台化肥行业准入“限批”政策，从而遏制化肥投资过热的势头。

　　调控也要科学合理

　　主持人：尿素产能无节制扩张带来的恶果让我们明白了一个道理：仅仅依靠市场调节是不够的，我们还要发挥行业协会、政府部门的作用。但政府如何在调控产业发展中如何作为呢？

　　李晓进

　　当然，我觉得行业协会应该定期给企业提供产业形势分析、预测等信息，促使行业的发展健康、稳定。中国氮肥工业协会在这方面做了不少工作，但很多企业还是大步迈出扩张步伐。行业协会做了能做的、应该做的，能否理性决策取决于企业领导。如果领导失去理智，那么必须有国家宏观调控来指导其发展，甚至强制措施，完全依靠市场调节，成本太高了。如果当前的严峻形势持续一年，肯定会有不少企业死掉。

　　袁金林

　　说起总量过剩，我们都想到国家的宏观调控，这确实可以起到一定的抑制作用，但我认为这仅仅局限于新上项目。一些大型企业的尿素项目早已通过了审批，他们再扩产，或者兼并、重组一些中小企业，实际等于新上项目，即使国家调控都比较困难。同时，一些新上的项目大都是煤头企业，集中在煤炭产地，比如山西、内蒙古等省区，他们将煤转换成尿素具有绝对优势，比起单纯将煤输出，产品附加值提高了，因此具有上尿素项目的强大动力。国家如果不进行“限批”，目前和今后正在建设和正在申报待批的尿素装置项目继续竞相展开，到时候，危害的不只是个别企业，将殃及整个化肥行业，甚至对农业生产造成严重的负面影响。

　　杨春升

　　至于国家对氮肥行业进行宏观调控的问题，我认为这是应该的。但调控作用还是很有限的，目前，我国尿素新上项目大多采用先进的煤气化技术，一些靠近原料产地（天然气、煤）的企业，具有较强的成本优势和市场竞争力。并且，新增的尿素产能大多数是以煤化工的面目出现，在山西、内蒙古等资源丰富的省区，将煤转换为合成氨、甲醇等也是符合促进煤化工产业政策的。一些大型企业为了占有煤矿资源，购下一座煤矿除了出售煤之后，就地取材生产一些高附加值产品，而这些产品无非就是合成氨、甲醇等。可以说，受煤化工快速发展带动，我国氮肥产能增长失去控制，所以要想调控尿素产能应该先调控煤化工产业。既然国家对水泥、电解铝和钢铁等“两高一资”行业限批，而尿素也属“两高一资”范畴，在当前的严峻形势下对尿素实行限批很有必要。大型尿素项目一般都要经过国家审批，没有审批就会在土地、借款等方面受限。应该严格项目审批程序，控制小规模项目和技术落后企业小改大的审批，并严格规定新上项目的规模、技术和原料来源等。

　　如果国家提高氮肥行业的进入门槛，就可以控制产量过快增长。但这个门槛怎样设立才会更科学理合理呢？门槛太高了，谁都进不来也不行，太低了又起不到调控作用。曾有部门打算提高甲醇生产的门槛，规定国内甲醇产能达到100万吨/年才能上马，但我国目前大型企业的甲醇装置产能20万吨/年，这个跨度显然太大了，不合乎实际情况。