自2014年1月1日起，我国将对进出口关税进行部分调整。其中，适当降低了化肥出口关税税率。业内人士表示，此举将有助于向海外转移一些化肥产能，从而在一定程度上缓解国内化肥产能过剩的局面，但不会构成对海外市场低价倾销。
产能明显过剩
财政部日前公布了2014年尿素出口关税暂定税率：淡季(7-10月)，征收40元/吨，旺季(1-6月，11、12月)，执行15%税率并加收40元/吨。而2013年，尿素出口旺季综合税率高达77%。磷肥方面，磷酸氢二铵2014年新税率为15%，再加每吨50元，而2013年旺季它税率高达80%。复合肥方面，三元复合肥2014年新税率为30%，2013年综合税率则高达80%。
大宗商品数据商生意社的化肥分析师张明在接受中华工商时报采访时表示，此举将有助于促进尿素等化肥的出口，希望通过增加出口来转移和消化国内过剩的产能。
据张明提供的数据显示，目前国内农业三大肥料(氮肥、磷肥、钾肥)均产能过剩，超过国内用户需求。2013年国内尿素产能达到7990万吨，而国内的农业需求仅为5100万-5400万吨，国内工业用途为800万吨，再将其他用途需求计算在内，总计产能过剩1200万-1400万吨。磷肥年底产能为2000万吨，而农业需求仅为1200万-1400万吨。复合肥产能为2.2亿吨，也存在较大过剩。
另据中国石油(7.73, 0.03, 0.39%)和化学工业联合会会长李勇武表示，目前在纯碱、氮肥、磷铵、氯碱、电石等传统行业中，产能过剩问题比较普遍。以尿素为例，今年又有19个新建尿素项目投产，合计新增产能达1016万吨，预计到“十二五”末，全国尿素产能将突破9000万吨，产能过剩将达到2000万吨以上。
此外，2012年，国内纯碱产能达到2870万吨，产能过剩约640万吨，2013年又将新增产能370万吨，如果把再建和规划建设项目计算在内，到2015年还将新增800多万吨产能，总产能将超过4000万吨。
“在这种情况下，为削减国内化肥过剩产能，通过降低出口关税，从而向海外市场转移部分产能，不失为良策。”张明表示，他透露，中国石油和化学工业联合会副会长李寿生19日曾向中央递交了草案，其中专门提到关于削减磷肥和氮肥过剩的问题。
降关税方迎出口良机
“下调关税可应对2013年的尴尬。”张明告诉记者，今年尿素旺季(1-6月，11、12月)执行75%特别税率，4月份和6月份适逢印度进行尿素招标采购，但由于我国尿素出口关税过高，在竞标时无法操作。张明表示，关税新政的实行，将有利于化解国内过剩产能，达到以市场来调节供需的理想状态，避免部分产能长期闲置以及错过最佳出口机会的遗憾再度发生。
张明提供的数据显示，今年前10个月我国的尿素出口达652.67万吨，与2012年全年出口量持平，今年全年出口量有望突破700万吨，应比2012年将高出100多万吨。然而与总体上庞大的过剩产能相比，目前的出口量仍显微薄。
张明乐观地认为，关税新政发布后，我国化肥出口有望再创新高，继而保持连续3年创新高。至于未来化肥出口的主要方向，张明认为，印度、巴基斯坦以及中东国家将是我国化肥出口的主要地区。美欧由于路途远，运费昂贵，因而没有价格优势。但需注意的是，印度由于其国内库存量大，需要及时消耗，因此曾表示2013财年不再考虑进口尿素，这样会影响到国内今年第四季度和明年第一季度的出口。而我国化肥今年向除印度外的东南亚国家出口的化肥非常少，明年实行关税新政后可望大量增加。
不存在低价倾销
出口关税的下调有望促进旺季出口量，转移消化一部分过剩产能。但记者在采访中听到有人议论，认为关税新政的用意在于以低关税倾销国际市场。这样的观点是否站得住脚？对此，张明表示：“这个观点在逻辑上是不能成立的，且缺少起码的常识。”
张明指出，在我国化肥出口的主要地区和国家，比如中东的沙特，以及俄罗斯等独联体国家，其生产化肥的主要原材料是当地储量巨大的石油和天然气，生产成本比我国低。我国生产化肥的原材料包括煤和天然气等。按照当前的无烟煤价格计算，山西晋城生产尿素的成本为1503元/吨，山东的成本为1580元/吨，四川绵阳和德阳的一些厂家用天然气作为原材料生产尿素，成本为1830元/吨。这样的价格比沙特、俄罗斯以及西亚和中亚国家生产尿素的成本要高出150元/吨左右。只要出口价格不低于成本价和国内市场价格，就不构成倾销。
另外，最实际的一个问题是，高昂的运费成本。近13年来，我国尿素主要出口目的地为印度、巴基斯坦、东南亚国际以及中东地区，对于相对较远的美洲和西欧国家则涉足较少。
上下游均可受益
张明预计，在关税新政影响下，2014年我国尿素出口总量有望连续第4年增长，但全年出口均价或有下滑，总体来说可以达到以价保量的目的，国内装置开工率有望得到进一步提高。
关税新政在促进化肥出口的同时，也势必对国内上下游产业链产生积极影响。
张明表示，以尿素为例，其上游原材料包括天然气和煤，磷肥的上游原材料包括天然气、煤、磷矿石以及硫磺。因此，当终端产品出口量大幅增加时，势必带动上游原材料价格上涨。以煤为例，上半年国内煤价格已处于低谷，明年出口关税降低将促进尿素、磷肥等化肥出口量上升，对煤价将有拉升作用。
而对于化肥施用的下游农业产业而言，由于化肥使用量的减少，将导致测土配方施肥量的增加。以河南省为例，据该省一位农业官员介绍，现在该省测土配方施肥面积是70%，如果这个指标到2020年能达到95%以上，那么每年就可节约化肥110万吨，节约农药1万吨，节水11.8亿立方米，累计可以减少生产成本60亿元。如果河南的粮食生态经验能推广至全国，再结合现在官方统计的化肥、农药等使用数据，到2020年，全国粮食生产大约可以节约化肥1220万吨、农药10亿万吨，地下水311亿立方米，累计可以减少生产成本670亿元左右。
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