国家发展改革委员会副主任 毕井泉
一、充分认识做好化肥供应工作的重要意义
目前，全球粮食供求关系趋紧，价格成倍上涨；受石油价格上涨的影响，国际市场化肥价格大幅度攀升。化肥是重要的农业生产资料，做好春耕期间的化肥供应工作，直接关系到夺取今年的农业丰收、关系到灾后农业生产的恢复、关系到保障国家的粮食安全、关系到国民经济的全局。各地区各部门要提高认识，进一步增强做好化肥生产供应和价格稳定工作的自觉性。
（一）做好化肥供应工作事关国民经济全局。我国当前的经济形势是好的，经济持续快速增长，结构进一步优化，效益明显提高，人民生活逐步改善。但是由于国际市场价格上涨的影响，国内资金流动性过剩，个别产品供求失衡，居民消费价格上涨较多。中央经济工作会议明确提出今年宏观调控的首要任务是防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。农业是国民经济的基础。保持粮食价格基本稳定，是实现防止出现明显通货膨胀的重要基础。切实做好化肥生产供应工作，对促进农业稳定发展和农民持续增收，保障主要农产品供给，稳定市场物价，确保防止明显通货膨胀目标的实现，都具有十分重要的意义。
（二）做好化肥供应工作是调动农民种粮积极性的迫切需要。化肥在粮食生产的物质费用中约占三分之一。目前国内市场尿素零售价格每吨1955元，比去年同期上涨约180元，涨幅10.1%；磷酸二铵零售价格每吨4300元，比去年同期上涨1500 元，涨幅53.5%；三元素复合肥每吨2900元，比去年同期上涨1100元，涨幅61.1%。化肥价格上涨主要受国际市场的影响。国家采取提高稻谷、小麦最低收购价格水平，提高农资综合直补标准等措施，弥补化肥价格上涨影响种粮农民增加的支出。在这种情况下，保证化肥供应，确保春耕期间化肥不断档、不脱销，对保护农民种粮积极性、夺取粮食丰收至关重要。
（三）做好化肥供应工作是恢复农业生产的重要条件。今年我国农业生产面临着很多不利的挑战。南方出现大范围低温、雨雪、冰冻天气，蔬菜、油菜等农作物大面积受灾。据农业部调查，截止2月18日，全国农作物受灾面积达2.02亿亩，成灾 1.03亿亩，绝收2914万亩，油菜秋冬种面积的48.4%、蔬菜秋冬种面积的34.1%受灾。同时，北方地区持续干旱，全国1.66亿亩耕地受到旱灾的影响。组织好化肥供应，是促进南方灾区种植业尽快恢复和抓好全国春耕生产的迫切需要。
二、正确分析今年化肥供求形势
总体上看，我国化肥供需总量是平衡的，价格能够保持基本稳定。
（一）春耕用肥是有保障的。目前我国氮肥总量供大于求，磷肥产需基本平衡，钾肥需要进口。2007年，我国化肥的表观消费量5746万吨（折纯，下同），产量5696万吨，进口643.4万吨，出口595万吨，供需总量基本平衡。2008年，我国将新增氮肥生产能力200万吨，磷肥生产能力180万吨，全年化肥总产量将比上年增长10%左右。
尿素和磷酸二铵两个主要品种的产量将分别超过国内需求500万吨和150万吨左右。
春耕化肥需求量约占全年一半以上，是农业用肥的高峰。做好化肥供应工作的关键是保证春耕用肥需要。按正常情况预计，今年1－4月春耕期间我国化肥需求 2660万吨，可供资源量为2720万吨。其中，1－4月化肥产量2000万吨，去年库存结转920万吨左右，考虑到严格控制化肥出口，再加上部分化肥进口，春耕期间的化肥供给总量是可以满足农业生产需要的。
（二）防止出现区域性的肥料短缺。做好今年春耕用肥工作也面临着一些新的挑战。尽管从全国总量上看，春耕化肥供需是平衡的，但地域性、品种性矛盾比较突出。一是雨雪冰冻灾害增加了化肥供应压力。由于南方部分地区因灾供电受到严重影响，一些重点磷肥企业生产不正常，开工率下降。1、2月份磷酸二铵和磷酸一铵的产量比去年同期有所减少。二是北方地区高浓度磷肥库存薄弱。由于价格上涨，资源偏紧，部分经营企业观望等待，去冬今春化肥流通企业备肥减少，北方地区高浓度磷肥库存明显不足。据供销总社统计，去年12月底全国供销社系统复合肥库存总量 416万吨，同比增长8.31%，但其中的磷酸二铵库存83万吨，同比下降22.8%。三是化肥价格上涨压力较大。化肥生产原料价格上涨较多。国内化肥生产用无烟块煤车板价两年累计每吨上涨107元。我国磷肥生产用硫磺90%依靠进口，去年初进口到岸价每吨73美元，目前涨到535美元，上涨6.3倍，仅此一项影响磷酸二铵生产成本每吨上升1500元左右。国际市场化肥价格大幅上涨。2月中旬，阿拉伯湾尿素离岸价每吨达380美元，同比上涨20.6%；美国海湾地区磷酸二铵离岸价每吨800美元，同比上涨164%；温哥华氯化钾离岸价每吨400美元，同比上涨128.6%。各地要充分估计做好今年春耕化肥供应工作的困难，有针对性地采取措施，应对地域性、品种性化肥短缺问题，组织好化肥供应，指导农民搞好春耕生产。
（三）春耕期间化肥价格可以稳定在目前水平。主要是:第一,国家政策有力。去年12月份以来，国务院采取一系列措施，扶持化肥生产，控制化肥出口，稳定化肥价格。2008年1月1日起，对进口和国产磷酸二铵免征增值税。1月1日和2月15日，国家两次调整关税政策，控制尿素、磷酸二铵和磷酸一铵、含磷复合肥、硫酸的出口。国家还把 2007/2008年度化肥淡储规模由800万吨增加到1000万吨，重点增加磷复肥淡储数量。国家继续对化肥企业用电用气实行价格优惠，对化肥铁路运输继续实行运价优惠。第二，灾区供电已经恢复。目前贵州、云南等南方受灾各省、区对化肥企业的电力供应已经恢复，化肥生产已经恢复正常。第三，企业生产有利。尽管煤炭和进口硫磺价格有所上涨，但尿素生产企业仍然有盈利空间，磷肥和磷复肥生产按目前市场价格也是有利可图的。因此，春耕期间化肥价格应该稳定在目前水平，也是可以稳定在目前水平的。
（四）国家采取措施补偿化肥涨价影响种粮农民增加的支出。为弥补化肥价格上涨影响种粮农民增加的支出，国家已经采取提高粮食收购价格和提高农资综合直补标准等措施，保护农民种粮积极性。（1）提高粮食最低收购价。经国务院批准，今年新粮上市起，提高粮食最低收购价水平，其中白小麦、红小麦（包括混合麦）价格每市斤分别提高3分和1分，粳稻、中晚籼稻和早籼稻分别提高4分、4分和5分。（2）增加玉米储备。为了解决东北玉米销售困难，国家指定中储粮公司等企业在辽宁、吉林、黑龙江三省分别按照每市斤0.71元、0.70元、0.69元的价格收购玉米，稳定玉米价格。（3）补贴稻谷运费。国家采取补贴粳稻和大米运费的方式，鼓励南方粮食企业到东北地区采购，促进东北稻谷销售，稳定稻谷价格。（4）提高综合直补标准。2008年国家进一步提高对种粮农民的农资综合直补标准，全国平均每亩增加13元。此外，对农民的良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥补贴也都有了大幅度增加。总的看，国家对农民的政策性补贴和提价收入，要大大高于化肥价格上涨影响农民增加的支出。
三、切实做好春耕化肥生产供应工作
各地区、各部门要高度重视并认真做好春耕化肥供应工作，在切实落实国务院已批准的各项政策措施基础上，抓好以下工作。
（一）认真落实扶持化肥生产流通的各项优惠政策。多年来，国家采取一系列措施支持化肥生产，降低流通费用，稳定化肥价格，减轻农民负担。今年要继续落实好这些措施。各地要认真落实对化肥生产用电和天然气的价格优惠政策；认真落实对化肥铁路运输实行优惠运价并免征铁路建设基金的政策；认真落实免征化肥生产增值税的政策。
（二）努力增加化肥生产。各地区、各有关单位要认真落实《国家发展改革委关于做好当前化肥生产供应工作的紧急通知》各项要求，增加化肥生产，保障市场供应。云南、贵州、安徽、江西等地要抓住已恢复供电的有利时机，开足马力增加化肥生产。中国磷肥工业协会要配合有关地方人民政府，尽快把磷肥生产恢复到正常水平，力争3－4月份的磷酸二铵产量比1-2月份有明显增加。各地发展改革委（经贸委）要组织好化肥生产用电、用气、用煤等原材料、燃料的供应。中石油、中石化和海洋石油总公司要保证化肥生产企业的天然气供应。有关煤炭企业要认真履行与化肥企业签订的供货合同，确保化肥生产所需煤炭资源。
（三）加强资源组织和调运。东北三省供销合作社要组织企业加强磷肥采购，弥补区域供需缺口。磷肥协会要组织贵州宏福、云南云天化等重点磷肥企业将生产的磷酸二铵等磷复肥定向销售给“三北”地区，特别是东北地区。中农集团公司和中化化肥公司要在5月底前向东北地区增加化肥调入数量。国家将动用救灾储备化肥30万吨支持南方受灾省份恢复农业生产，有关省发展改革委、中农集团公司要切实做好救灾化肥的协调、供应工作，把救灾化肥切实用到受灾较重的地区和农民。铁路部门要继续把化肥作为重点物资优先安排运输，全力满足春耕物资运输需要,特别是要组织抢运磷酸二铵等化肥以及磷矿石、无烟块煤等化肥原料的运输，重点安排春耕所需的磷复肥由云南、贵州等产区向东北等销区调运。各地发展改革和财政部门要督促化肥淡季储备承储企业，按照承储协议落实储备数量，在用肥旺季到来前及时投放市场。
（四）严格控制化肥出口。化肥生产要立足于保障国内需要。去年以来，由于国际市场价格大幅上涨，受利益驱动影响，部分企业出口较多，国家已经采取加征关税等措施予以控制。要密切关注国际市场化肥价格变化，及时采取措施控制化肥及其原料出口。化肥生产企业要顾全大局，增强责任意识，主动减少化肥出口数量。4月底前，铁路部门暂不安排企业出口化肥的运输。对个别企业利用国家优惠价格供应的原料和能源大量出口化肥的，各地可以向化肥企业收缴优惠价格供应能源原料等差价收入。
（五）稳定化肥价格。各大型尿素生产企业要严格执行国家的价格政策，不得突破国家规定的出厂价格上限销售。地方管理的化肥出厂价格要保持基本稳定，原则上春耕期间不得提高。生产企业由于硫磺等原料成本上升较多、确需调整价格的，要严格审核生产成本，严格控制调价幅度。春耕期间，磷酸二铵出厂价格一般不得超过每吨4100元。未纳入价格管理范围的化肥出厂价格，要认真落实提价申报和调价备案制度，严格控制调价频率和调价幅度。要认真执行对化肥流通环节差率控制等措施，抑制化肥价格不合理上涨。
（六）加强化肥价格、质量和市场监管。各级价格主管部门要按照国家发展改革委的统一部署，组织好化肥价格专项检查，严肃查处有关企业不执行化肥生产用电、用气优惠价格政策以及使用优惠价格的电力、天然气生产化肥以外产品的行为；严肃查处化肥生产企业超过化肥出厂价格上限销售以及不履行提价申报和调价备案程序等违法行为；严肃查处化肥经销企业不执行规定的进销差率、批零差率、最高限价等违法行为。所有化肥生产企业都要严格按照有关标准组织化肥生产。各级农业、工商、质检部门要加强农资市场质量监管，集中力量开展农资打假专项行动，严厉打击生产经营假冒伪劣化肥、掺杂使假等违法行为，维护正常的化肥生产、流通秩序。对性质恶劣、屡查屡犯的价格违法案件以及生产经营假冒伪劣化肥、掺杂使假的案件，要严肃查处，公开曝光。
（七）指导农民科学施肥。我国单位面积化肥施用量比世界平均水平高出较多。不合理地施用化肥，既增加农业生产成本，又会造成环境污染。各级农业部门要大力推广测土配方施肥技术，加强对农民的培训，提高化肥使用效率，鼓励农民多施用农家肥。各级供销合作社、商务部门、化肥协会、大型化肥生产流通企业要加强农业技术服务，指导农民科学施肥，减少化肥过度使用。目前北方地区磷酸二铵供应偏紧，要引导农民多使用其他低浓度磷肥品种和复混肥，减轻磷酸二铵供应压力。
（八）组织好东北地区的粮食收购。去年，东北地区粮食丰收，粮食收购进度较慢。南方各销区要充分利用国家补贴粳稻和大米运费的政策，加强东北地区稻谷的采购和调运。中储粮公司及有关地区分公司要切实组织好按最低收购价收购农民稻谷的工作。有关地区要组织农民抓紧交售，及时解决农民粮食变现问题，防止出现春季气温回升后坏粮，支持春耕生产。
（九）加强化肥市场和价格监测。各地要加强对化肥生产、市场供应和价格的监测，全面掌握化肥生产、库存和成本价格变化情况，及时研究采取措施，保证市场和价格的基本稳定。各有关部门要加强信息沟通，对化肥生产流通中出现的新情况、新问题，要早发现、早研究、早解决。
（十）正确引导社会舆论。各地要加强扶持化肥生产、保障化肥供应、稳定化肥价格各项政策措施的宣传，加强提高粮食价格、增加农资综合直补和良种补贴、农机具补贴、测土配方施肥补贴政策的宣传，加强各部门、各地区和广大企业为保障化肥供应采取措施的宣传，加强科学施肥、合理用肥的宣传，正确引导社会舆论。
（十一）切实加强对化肥供应工作的领导。做好化肥供应工作涉及面广，政策性强，各省、自治区、直辖市发展改革（经贸）、财政、农业、商务、物价、工商、质检、供销等部门要在当地政府领导下，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力，共同做好春耕化肥生产供应和市场管理工作。各级发展改革委（经贸委）要组织好化肥生产、流通的运行调度工作，对化肥生产、流通出现的矛盾和问题，要及时协调解决，保证能源原料供应；财政部门要落实好对化肥的各项财税优惠政策和对种粮农民的补贴政策；农业部门要组织指导好测土配方施肥工作；农业、工商、质检部门要按照职能分工，切实加强化肥市场和质量监管；供销合作社要督促所属化肥流通企业发挥骨干作用，做好化肥供应工作；商务部门要组织好化肥流通配送，降低流通费用，提高流通效率；铁路部门要做好运输调度，优先安排化肥及其原料的运输；物价部门要做好化肥价格监管工作；粮食部门、中储粮公司要做好粮食收购工作，方便农民卖粮变现，准备春耕；中石油、中石化、海洋石油总公司要保证化肥生产企业的天然气供应。对化肥生产流通中的重大问题，各部门要及时向国务院主管部门和省级人民政府报告。
