1. 适应WTO规则，从行业保护政策向竞争政策转变

我国政府为了降低农业生产成本长期对磷肥产业采取多种支持政策，但是由于政策的不连续性和国际国内形势的快速变化，政策指导的影响力已经远远落后。因此，在国际经济一体化的新形势下，我国磷肥产业的政策支持应该逐步从完全保护向适度竞争转变，应按照WTO规则，逐渐减少甚至取消对企业的直接补贴，放开市场价格，创造良性发展及公平竞争的环境，运用经济和法律手段维护经营者的合法权益，建立合法的产业损害预警机制，提供产业改造升级的资金和技术平台，减免临时性的行政手段对市场和企业经营的干预。

2. 切实加强国有资源保护力度，调整资源战略

首先需要设立磷矿开采行业准入制度，加强资源保护力度。其次应鼓励磷肥生产企业入主磷矿开采，促进矿肥结合。第三应改变贸易策略，限制磷矿石出口，保持磷肥产品的进出口平衡。第四要加强对矿产品重金属含量的检验和环境保护工作。此外，还应积极寻求国际资源的合作开发，加强国际资源引进。

3. 改善宏观调控方式，引导产业健康发展

第一、改变化肥供需关系的调节方式，逐步实现以需调供。第二、加强对化肥生产流通环节的税收调控，取消生产补贴和价格监管。第三、加快产业结构调整，促进企业重组。第四、实现行业准入制度，规范行业准入标准和产品检测体系。第五、短期内稳定肥料淡季储备基金制度，但应搞活淡储形式，加强企业淡季自我调节能力。

4. 建立健全产业损害预警机制和评估反应体系

应高度关注WTO后过渡期结束外资进入我国化肥批发零售领域带来的冲击。因此，必须建立健全产业损害预警机制，实时评估产业的态势，及时提供预防和应对策略。

5. 增加磷肥产业科技投入力度，鼓励技术研发领域的国际合作

从长远看，提高磷肥产业国际竞争力的根本出路在于增加磷肥产业科技投入力度，从整个产业链研究磷肥生产和使用技术，为企业发展提供技术支撑。鉴于目前我国企业实力弱，难以拿出大笔资金进行科技投入的现状，国家应设立科技专项，支持科研单位和企业联合，从磷矿勘探、采选矿技术、中低品位磷矿利用、磷肥产品研发、农化服务等方面进行攻关，为提高我国企业国际竞争力提供技术储备，同时应该鼓励企业积极与国际大型企业集团进行技术合作，提高我国技术研发水平。

6. 提高我国磷肥产业国际竞争力的企业发展策略

加强企业结构调整；适当扩大企业规模，延长产业链；重视技术研发；组建营销和服务体系；强化人力资源建设。

致谢：感谢商务部产业损害调查局的支持和资助；感谢农业部948项目(2003-Z53)和中化化肥农大研发中心化肥战略研究项目创造的工作条件；感谢中国磷肥工业协会、行业专家和11个重点企业的无私帮助。

来源：农博网 作者：马文奇（中国磷肥产业国际竞争力评价研究课题组副组长博士）