今年以来，中央对于“二高一资”的政策接二连三地出台，在化肥界引起新一轮出口竞市风暴。一个政策的出台，表明了政府的意图，在中国当前经济飞速跨越历史新阶段的今天，一个政令更代表着一种警示。令行禁止应该是企业的不二选择，可企业的选择并不是停止出口。为什么政策成了企业的一道多选题？是政策的偏颇？市场的诱惑？还是政策与市场的脱节？

　　（本报记者吴江）2007年，化肥行业出台了一系列政策，最引人注目的无疑是对资源性出口产品的重拳之举，从出口退税范围的缩小、退税额度的降低，到磷酸二铵出口关税的加征。有人说，2007年化肥产业的政策市即将来临。

　　然而，越限越高似乎是化肥界的一个“定律”。随着6月1日征税大限的来临，磷酸二铵的价格一度走高，出口量持续攀升，也引发了磷酸二铵市场资源结构的再次调整。同时，掩盖在二铵之下的磷酸一铵，作为最受人关注的一支“绩优股”，进入人们的视野。

　　磷酸一铵一直在二铵的“光环”之下，销售量、出口量以及价格增长幅度都很难突破磷酸二铵的“历史记录”，偶尔的涨落也被人看作是合理预期。然而，进入2007年以来，特别是随着6月1日磷酸二铵加征出口关税日期的临近，磷酸一铵也开始参与到出口热潮之中，卷入前所未有的市场竞合风暴。

　　出口禁令难止

　　2007年年初，磷酸二铵加征关税的“口风”一经放出，磷酸二铵的出口量开始活跃起来。海关数据显示，仅仅今年一季度我国磷酸二铵等高浓度磷复肥出口高速增长。其中，磷酸二铵同比大增56%。1-4月份磷酸二铵出口数量大幅度上升，与去年同比上升71.46%。进入5月，磷酸二铵的出口量更是达到24.81万吨，创下近几年来出口量的新高，1-5月份同比也上涨了135%。尽管自6月1日起，国家开始对磷酸二铵出口加征10－20%关税，很多企业还是希望搭上关税加征前的最后一班车，并已经在政策实施前，完成了一系列海关程序，在港口整装待发。

　　随着国产磷酸二铵出口势头呈现强劲，一铵的出口量猛增似乎只是顺势而为之举。

　　在磷酸一铵的出口历史上，没有过多值得渲染的记录，每年三、五十万吨的出口量使一铵一直被磷酸二铵的“光环”所遮掩。但是，由于此次出口关税的调整未将磷酸一铵列入征税名单，一些企业纷纷转向磷酸一铵出口市场，特别是进入5月份，磷酸一铵的出口量从今年1月份的3.71万吨，经过2月份5.54万吨和3月份7.58万吨的跳跃，在4月份一举突破12万吨的出口数量，使磷酸一铵1-4月份的出口上升幅度达到惊人的294.13%，特别是3月份和4月份首次连续2个月超过磷酸二铵的出口量，创下几年来的历史高限。虽然5月份出口量在二铵出口“洪峰”的影响下，势头有所减缓，但出口数量依然达到5.84万吨，与去年1-5月份累计数量相比，上涨幅度仍高达211%。

　　不可否认，国际市场价格的拉动是磷肥出口加剧的诱因之一。虽然今年以来国内化肥原材料成本普遍上涨，特别是国家对磷酸二铵的征收出口税，使原本以磷酸二铵出口为主业的企业支出成本至少上涨20%。但是，从2006年年底以来，受美国磷酸二铵价格的带动，国际磷肥市场的价格快速增长，目前二铵的价格已由年初的291美元/吨升至430美元/吨，甚至出口日本的国内二铵主流价格在450美元/吨左右，使征税后依然存在的高利润对企业仍是一个诱惑。

　　 “磷酸二铵即使加征出口关税，依然比较划算，利润仍然比卖国内的农用市场要好。”中农集团公司磷肥部经理王秦燕分析说，国内二铵现在主流出口价格是420美元/吨，即使加上原材料涨价因素，按照这个价格折算，倒推出厂价约在2750元/吨，而国内农用市场销售价格是2500元/吨，200多元/吨的出口利润企业很难抵御。而一铵也一样，100-150元/吨的利润也不小。

　　采访中，记者感到磷酸一铵似乎比二铵的情况还要复杂，不仅涉及到国内磷铵市场和出口情况，还涉及国内复合肥市场。今年，除尿素以外，其他原材料均呈现上涨趋势，但是，复合肥的价格却再次陷入“怪圈”——价格并没有随原材料成本的上涨而上升，这迫使一些中小型复合肥厂开始限产甚至停产。国内市场的不明朗更催生了磷酸一铵的大量出口，特别是目前政府出台的出口征税政策没有涉及一铵，更是拉动了国内一铵市场“转暖”，形成了出口形势“火爆”，一些多年停产磷酸一铵的企业开始重新上马一铵产品。“磷酸二铵的征税拉动了一铵的生产，很多二铵生产企业转产颗粒状磷酸一铵，出口量也肯定会有一个增加。”多数企业给一铵的出口局势这样一个定论。

　　但是，市场的骤变中也夹杂着一些不和谐音符。业内一家大企业人士认为，市场一铵出口“热潮”带动了国内市场价格的水涨船高，有些地方55%的磷酸一铵已经报出2100元/吨的价格，虽无成市迹象，但高于磷酸一铵自身价值，明显存在人为炒作。

　　政策前途未卜

　　磷酸一铵国内价格与出口量的骤然升温引起普遍关注。业内人士认为，出口量大增可能引起政府对现行政策的进一步调整。持这种观点的企业开始高度关注政策动向。据悉，有些企业甚至已经将磷酸一铵出口关税的加征纳入下半年成本增加的主要因素之一。而一些企业也开始揣测政府相关人士在公开场合讲话的语气，并在一些龙头企业对某些问题的言论措辞中找依据。

　　在采访中，一些人认为，目前的政策“紧二放一”并不科学。目前的政策只考虑到磷酸二铵出口的大幅上涨，势必会影响国内农用二铵价格上涨，危害农民利益。认为一铵主要是用于工业，而没有考虑到工业用磷酸一铵生产的成品也是用于农业，故前期发布的征税《通知》只限定了二铵产品，没有涉及磷酸一铵，这就造成政策有失周全。

　　还有部分一铵生产企业出于自身考虑，特别是一些复合肥生产企业由于前期硫磺涨价和复合肥市场行情不佳而部分限产，造成一铵在国内市场销售受阻，如果此时出台磷酸一铵的征税政策势必会压制一铵市场的暂时好转，对生产企业形成政策压制，显得不尽情理。

　　但是，业内人士认为，国家对磷酸一铵出口政策的调整完全有可能，一些“风言风语”并不是空穴来风。他们指出，从长远的发展角度看，一铵出口市场“回暖”加剧了磷矿资源的开发和消耗，资源在流失的同时，把污染留在了国内，可赚取的只是短期利益。针对目前的政策，他们认为，政策的出台不会是一蹴而就，二铵加征关税政策的出台至少用了2-3个月的时间，一铵征税同样需要一个从“量”变到“质”变的过程。因此，观察政策导向的最新变化十分必要，他们提醒企业，在政策未卜的形势下，顺势而为、以变应变是一种明智之举。

　　其实，政策不应该是简单的头痛医头、脚疼医脚，政策能否改变一种畸形的市场行为，决定着政令是否有效和成功，采取什么形式不重要，关键是治本。正像财政部官员王晓华说的：要解决贸易顺差过大的问题，还需要一些配套政策措施，比如将环境、资源等社会成本转变为企业内部成本，解决出口商品成本虚低的问题。

　　磷肥之“祸”同样不可能仅仅依靠一个出口关税政策来解决，也不能将出口限制引发出口“热潮”简单地归结于投资过热和低水平重复建设形成的竞争加剧，这只是一种结果，而根本原因在于国内磷矿资源的使用、开发和利用与国际磷酸二铵市场价值“倒挂”造成的。要想从源头遏制投资过热，缓解出口、平衡国内市场供求关系，必须在磷矿资源开采源头控制开发成本，特别是需要在政策上引导企业，加大企业资源成本和对副产品治理的环保投入。同时，还需要在磷矿富集技术上创新，降低磷矿本身的资源流失率。

　　中国磷肥工业协会会长张永志认为，随着国家限制资源类产品出口政策的出台，富矿的直接使用逐步减少，好的中低品位技术开发也将有所突破，而磷矿富集技术开始向产业化的迈进，也势必会早日去除一直困扰磷肥产业的资源之“痛”。