一、农药的发展与可持续发展战略

  1. 农药与农产品质量安全

　　21世纪是一个环保生态世纪，呵护地球、保护环境是人类赖以生存的基础，农药的发展要服从于可持续发展的战略目标。我国农药“十一五”规划中提出，要大力发展高效、安全、环境相容性好的农药新品种、新剂型、新技术。

　　随着人们生活水平的提高，人们对农产品和农副产品的质量（营养性、安全性、商品性、保存性等）提出了更高的要求，安全农产品是指农产品内所含的有毒、有害物质及有毒微生物残留要达到不影响人类身体健康的国际标准，这就要求在农作物病虫草害防治过程中，要严格遵守国家颁布的“农药合理使用准则”和有关禁用、限用的农药品种的法规；在农产品收获、加工、包装、储运和销售环节中，要符合国家食品卫生条例；在农药和其他有害物质残留检测中，要坚持GLP实验室原则，达到国际标准。

　　加入WTO以后，我国农业方面按照入世的承诺履行义务，既（一）农产品关税减让；（二）开放农产品市场；（三）消除国营垄断；（四）取消出口补贴；（五）国内支持补贴政策；（六）执行卫生与动植物检疫WTO标准。入世在缩小市场准入的保护空间和出口竞争的保护空间的同时，将在很大程度上增加我国对农业支持的空间，由对农业生产的负值补贴变为正值补贴，尤其在我国政府重视“三农”问题，实行取消农业税政策的同时，给我国农业发展带来了很多机遇。我国的畜禽、水产、果蔬和园艺等农副产品在国际上具有明显的价格竞争优势，但是出口的农副产品由于农药等化学物质残留量超标，被拒收、退货、销毁的现象时有发生，同时国外许多国家为了保护本国农产品市场，在传统关税壁垒作用逐渐减弱的形势下，设置“绿色壁垒”，如（一）提高质量标准，即提高农副产品生产方法标准、加工、检疫标准；（二）提高安全标准，即提高有关农副产品成分、性能及有毒、有害物质残留标准；（三）提高包装贮运标准；（四）提高环境标准。因此，提高农药生产、使用、管理水平，健全农业农副产品质量安全管理体系至关重要。

  2. 我国农产品安全现状和发展趋势

　　耕地面积不断减少，世界人口不断增加，人类生存环境日趋恶化是摆在人类面前的突出问题，而粮食是人类生存和社会稳定的基础，为满足人们对粮食等农产品需求的持续上升，农药对人类的贡献功不可没。

　　我国既是一个农产品生产大国，也是农产品消费大国。我国农药工业在新中国成立以后得到了快速的发展，在1983年以前，我国大量使用有机氯农药，我国粮食中六六六平均残留量为0.25mg/kg，严重超标。自1983年我国开始禁止生产有机氯农药以后，我国的农药产品结构和品种数量发生了巨大的变化，农药工业也得到了快速发展。但仍存在着业内人士通常称为“三个70%”的问题，即杀虫剂占整个农药量的70%，有机磷杀虫剂占杀虫剂总量的70%，高毒产品占有机磷杀虫剂的70%。由于这些高毒有机磷杀虫剂大面积的、不科学、不按说明和规定的盲目使用，给我国农产品质量安全带来了很大压力，当然，其他农药产品带来的残留与危害也不容忽视，为此我国政府已采取了相应措施，由限制高毒农药的登记范围、使用对象，到2007年全面禁止5种高毒有机磷农药的生产，强化农药登记管理，提高了农药登记的环境与安全要求，不断提高农药品种的执行标准，但要彻底解决农产品质量与安全问题，则涉及到农药生产、使用、管理等方方面面，是一个系统工程，需要各方面的协作与共同努力。

  二、我国农药生产在质量与农产品安全方面面临的主要问题与建议

　　我国农业半个世纪以来，以占全世界7%的耕地养活了占全球22%的人口，成绩斐然，这与中国农药的快速发展也是分不开的。自苏联解体后，我国农药生产量就跃居世界第二位，农药出口贸易也取得了迅猛发展，自1994年农药出口额首次大于进口额以来，出口产品的品种、数量与出口金额均在快速增长，近几年尤为迅速。但发展的同时，与国外对比还存在着很大的差距，在有关农药质量和农副产品的安全方面还存在着许多问题，需不断加以完善。

  1. 不断改善农药产品结构　

　　我国农药行业存在的“三个70%”的不合理状况，虽然通过国家的相关政策目前有所改观但不明显。随着2007年5种高毒有机磷农药的全面禁用，高效、对环境安全的新技术、新产品不断面世并逐步得到农民认可，这种状况才会明显改善。为了改善这种状况，国家对5种高毒有机磷农药主要生产厂家实行了转产扶持和补贴，但对转产品种缺乏指导性规划，为了改善农药产品结构，国家不仅要对高毒、高残留、对环境安全有危险的品种实行提高登记要求、限制使用、监管或禁用等措施，还应对率先生产国家提倡的、对环境友好的、高效低毒的农药品种在政策、时间、资金等方面给予扶持和优惠政策。

  2. 壮大企业规模，提高产品技术

　　我国农药产量虽然为世界第二位，但全国农药销售额难与世界上一家大公司匹敌，存在着小而散、产品技术含量低、附加值低、竞争能力差等缺点。国外跨国公司都拥有自己实力雄厚的研发（R&&D）机构，每年投入占销售额10%~15%的开发经费，开发拥有知识产权的高效、对环境安全的新品种，形成了知识产权农药——丰厚利润——支持巨额研发费用——新的知识产权农药的良性循环，这与国内的低水平重复——附加值低——价格恶性竞争、利润低——无力开发新产品形成了鲜明的对比，虽然我国成立了两个南北农药创制中心，每年投入一定的开发资金，但没有强大的企业集团做后盾，可以说是杯水车薪，制约了我国农药的可持续发展和产品结构的改变。

　　我国政府通过提高登记要求、提高注册资金要求、提高环境要求及企业管理水平和素质等方面要求，不断提升行业进入和生存壁垒，目的在于促进企业集团的形成，以提高我国农药企业的竞争能力、研发能力及产品的技术含量，不断开发高效、低毒、对环境安全的新农药、新技术，从根本上提高农产品质量与安全。

　　3. 增强环保意识，提高产品标准

　　鉴于企业规模小、经济力量薄弱、环保意识差和地方保护等原因，农药企业的环保措施一直不够完善，大多数企业没有完善的三废处理设施，要保证农副产品的安全，就要由源头抓起，加大环保监管力度，使企业三废达标排放，保护人类的生存环境。

　　除加大生产的环保管理外，还应不断提高产品质量标准，向国际标准和世界粮农组织标准看齐，在这方面虽然我国每年都在不断制订或修订新的国家和行业标准，取得了很大的进步，但由于企业技术水平、经济水平、管理水平的参差不齐，在贯彻执行先进标准时仍存在着诸多制约因素和困难。同时产品标准除制订主要成分的性质和含量外，还应参照国际标准，对产品中的杂质成份、含量提出要求。

　　4. 提高管理水平，建立良好的企业文化

　　我国在由计划经济转向市场经济的进程中，需要不断地借鉴、学习与完善，我国企业普遍存在着缺乏系统的管理认识、管理人才的现象，而农药企业由于直接面对农村等特殊原因，较其他行业管理水平更为低下。提高企业管理水平，一方面是为了充分地利用企业现有资源（人力资源、财力资源、物质资源），以占用较少资源为企业创造最大效益；另一方面则是创建企业文化、创名牌、保证产品质量的基础。只有加强企业供应——生产——销售——服务的全面供应链式管理，才能提升企业的核心竞争力，确保产品质量和企业发展后劲。

　　5. 鼓励开发农药新剂型

　　我国原药与制剂的比例由1986年的1:2左右到目前的1:6左右，已经有了很大的发展，但大多数配方存在着模仿、重复现象，而且剂型以乳油和可湿粉为主，为了降低用量、对环境友好，国家应鼓励企业开发农药利用率高、对环境更为安全的新剂型，如水基制剂、水可分散粒剂等，以减少使用大量的有机溶剂，减少粉尘的污染，同时使药效得到更好的发挥，达到降低农药使用量的目的。在相同含量情况下，国家对企业在原有剂型向先进的、国家推荐使用的剂型改变时，是否可以在登记要求、批准时间、税收等方面给予更明显的优惠与支持政策，促进企业开发新剂型的积极性。

　　三、农药的合理使用对农副产品的安全更为重要

  俗话说“是药三分毒”，医药如此，农药更是如此。每一种农药（甚至医药）都有其特定的使用对象、使用范围、使用方法和使用安全期等，如果不按规定使用，必然会带来不良后果。就像很多非食品添加剂的化学成分，被某些人在利益的驱动下，非法加入食品中一样，其罪在非法或不合理使用。因此，加强对农药使用的管理尤为重要。

  1. 规范农药合理的使用范围与方法

　　要做到规范农药的合理使用，除在生产过程中加强管理外，商品进入市场以后，首先要规范商品的标识与说明。农药企业或经销商为了促销，往往给产品起夸大其作用的商品名，随意扩大其使用对象和范围；或为了增加药效在产品中添加其他成分；或者故意地隐藏产品的真实成分，这些都造成了农副产品的安全隐患。农业部药检所为了整治农药标签，制订了农药标签通则，并在去年推出了网上电子标签，无疑从农药使用的源头上进行了强制性的规范与管理，将对农药的合理使用产生很大的影响。

  2. 加大农药合理使用的宣传、推广与示范力度

　　我国耕地目前实行家庭联产承包责任制，这种以家庭为单位的“小农户”经济，生产规模小，随意性大，组织化程度低，难于统一管理。由于农民的文化水平和科技水平低，加之经济水平低和固有的小农经济思想，在农药使用过程中片面追求价格与效果，忽视产品的使用安全性，任意扩大农药的使用范围，任意加大使用浓度，根本不顾农药说明中的安全使用间隔期，甚至在使用过程中随意将多种农药混用并一次喷撒，这不仅容易造成农副产品、土壤、环境的残留与污染，而且易对自然界天敌造成毁灭，也容易导致产生农药抗药性、缩短农药产品的使用寿命。因此，加强农药的合理使用是保证农副产品质量安全的重中之重。

　　在当前农村经济体制下，要解决现有问题困难颇多。政府要加大宣传、示范、推广力度，积极推进农业产业化，培育和发展农村产业龙头企业和农民专业经济组织，这可以将分散的个体农户经济联合起来，根据市场需求和农民意愿，发挥信息优势，进行标准化生产，真正做到产、供、销一体，将适合于不同区域的农产品生产规模做大、质量做优、品牌做精，不仅增加农民的收益，同时也起到示范和引导作用。建立农业标准化生产的综合示范区和无公害农产品生产基地，是实现农副产品质量安全的重要途径。

  3. 提高农药经营人员的素质，完善施药器械

　　我国农药经营人员大多缺乏系统的农药和植保知识，所以，要加大经营人员的培训、考核力度，提高整个经营队伍人员的水平与素质，使他们成为不仅是“卖药者”，同时还是医术较好的“田间医生”，可以实地指导农民用药，对提高农民的用药水平，保证农产品安全将会起到很大作用。因此，对农药经营者的经营资格、技术水平要设立门槛，提高其素质与水平，同时要对私下偷买已禁用高毒农药的行为，加强监督与执法力度。

  另外，要加强对农药施药器械的开发，农药喷雾附着于作物上的仅占50%左右，既造成浪费又污染环境，这不仅需要提高农药剂型的技术水平，同时还要不断完善农药施药器械的改良，达到增加农药使用效果、降低污染的目的。

  4. 健全农产品标准和检测体系，做到农副产品优质优价

　　我国目前农产品安全检测存在着设备陈旧、手段落后、经费不足、检测人员水平低、检测标准不健全等问题，远没有形成农副产品生产、加工、包装、储藏、运输、销售各种环节的标准检测体系，这使得农产品质量安全的市场准入制度尚不完善，消费者无法作出选择。同时，市场上所谓的“绿色农产品”鱼目混珠，真正的绿色的无公害农产品也不能做到优质优价，这也损害了农民重视农产品安全的热情。所以，我们要健全农产品的质量安全检测体系，不仅要健全检测标准、检测机构，同时也要提高检测人员业务水平，不能使绿色或无公害标志留于形势，要使消费者易于区分和辨别，同时可以开发简单易行的检测方法与手段，真正做到优质优价，充分调动农民注重农产品质量安全的自觉性与积极性，这是保证农产品质量安全的动力所在。

    5. 使农产品质量安全法律化、制度化

　　  健全农产品质量安全的法律法规是农产品质量安全的重要保证，使农产品由生产到经营或出口的各个环节都有法可依。同时要借鉴国际成功经验，尽快理顺管理体制，避免多头管理、相互扯皮现象，划清各部门的权限与职责，制订出切实可行的管理措施。将由土壤、环境、空气等环境监测，一直到对农产品的生产、加工、包装、储运、销售等各环节的检测形成法律化、制度化，以利于提高人民的生活水平。

　　  总之，关注农副产品的质量安全是实现农药可持续发展的重要议题。当然，并非农药就是农副产品质量安全的罪魁祸首，我们要弄清并非生物源农药、植物源农药就是低毒的概念，要弄清所谓产品高毒是在一定时间、一定范围内的高毒。因此，我们也不必因噎废食，全面否定农药。要保证农副产品的质量安全涉及农药生产、农药使用、农药管理和农产品质量安全监督、管理的各个环节、方方面面，只有提高各方面对农产品质量安全的共识，相互配合、共同协作，才有利于农药行业健康稳定发展；才有利于提高农副产品质量、有利于出口；才有利于保护人民的身体健康；才有利于使人类生存环境更加美好，进而保证整个社会的可持续发展。

周玉坤 王学礼