【人大代表建议提案】
——国家缓控释肥工程技术研究中心主任、金正大生态工程集团股份有限公司董事长 万连步
化肥行业作为重要的支农产业，在国民经济中具有重要的作用和地位，关系着国家的粮食安全、食品安全和生态环境安全。据统计，近年来我国粮食生产对化肥的依赖程度达到60-70%，化肥对我国粮食增产的贡献率已超过40%。经过多年的快速发展，我国已成为世界最大的化肥生产国和消费国，化肥在有效地保障农业发展需要的同时，也面临着产能过剩、产业集中度底、创新能力弱、资源环境约束日趋紧张等问题。加快推进化肥行业转型发展、促进产业优化升级是当前乃至“十三五”时期确保我国化肥行业可持续发展的重要途径。
一、行业基本情况
我国化肥行业近年来总体呈现平稳发展态势。产品产量稳步增长，产值增速稳中趋缓，资金投向不断优化，较好地保障了农业生产需要。据统计，2013年我国肥料制造企业从业人数69.47万人，销售收入8685.7亿元，利税总额564.29亿元，利润总额384.92亿元，销售利润率4.43%，总生产量约1.5亿吨。
新型肥料产业发展迅速，全国从事各类配方复合肥及其它新型肥料生产的企业总计接近7000家，其中配方复合肥企业3400多家，从业人员约22.5万人，销售收入3859亿元，利润总额188.5亿元，生产量约5000万吨。其他新型肥料从业人员约4.85万人，销售收入796亿元，利润总额81.4亿元，生产量约1650万吨。
二、行业目前存在的问题
目前，我国化肥行业形势严峻，存在行业产能过剩影响加剧，能源和资源约束导致生产成本不断上升，产业集中度不高，企业农化服务水平低，行业发展模式尚需完善等问题。
(一)传统化肥产能过剩矛盾突出，经济效益下滑
2013年国内尿素产能达到8070万吨，而农业需求仅为5100万-5400万吨，除开工业等其他需求，总计产能过剩1200万-1400万吨;磷肥产能3700万吨，自给率117%;复合肥产能达到2亿吨，也存在巨大的产能过剩。
目前，重复建设的势头尚未得到遏制，仍有一批规划建设和在建的化肥项目在进行，产能过剩问题相当严重，导致整个化肥行业经济效益下降。据统计，2014年我国氮肥行业利润率约为-1.9%，磷肥行业利润率约为1.4%，钾肥行业利润率约为14.8%，复合肥行业利润率约为4%，化肥行业总体利润率大大低于石化行业的整体利润率。
(二)能源资源约束大，生产成本较高
据统计，氮肥行业年消耗煤炭资源约1亿吨，天然气136亿立方米。化肥工业消费的煤炭占煤炭总产量比例低，议价能力差;国家天然气价格改革方案已经出台，化肥用天然气计划价格维持困难。磷肥行业所需要的磷矿资源“丰而不富”，虽然我国磷矿储量位居世界第二，但品位较低，平均约为17%;磷肥生产的主要原料硫磺需大量依赖进口，2013年进口硫磺已占世界贸易量的33.6%，对外依存度高达50%;我国可溶性钾资源储量仅占世界总储量的1.6%，不溶性钾资源虽大，但开发利用技术还未成熟，2013年钾肥对外依存度约48%。受能源价格上涨和资源约束的影响，化肥生产成本持续上升，导致了化肥企业经济效益下滑。
(三)产业集中度有所提高，但落后产能依然较大
近年来，我国化肥行业集中度有所提高，但落后产能依然较大，低水平市场竞争激烈。氮肥行业逐步向原料地集中，超100万吨的尿素产能占69%，但小规模企业数量仍较多，303家企业合成氨产能在30万吨以下，平均规模仅11万吨;磷肥行业集中度稳步提高，磷肥前十名企业的产量占全国的49.5%，但仍有80%的磷酸生产企业规模不到10 万吨;复混肥行业取得生产许可证的生产企业虽然已由高峰时的4400多家下降到3400多家，但复合肥前十名企业产量仅占全国总产量的30%左右，企业开工率普遍不高。
(四)企业农化服务水平低，行业发展模式尚需完善
我国化肥企业在产业链中仍局限于生产制造领域，主要依赖资源投入、产能扩张带动发展，且农化服务前期投入较大但产出较小，导致目前生产企业农化服务发展滞后，已不适应现代农业发展和科学施肥的需要。目前我国化肥过量施用问题严重，肥料利用率不高，基础肥料企业如何贯穿肥料生产—农化服务—科学施肥的整个链条，实现效益最大化，长期以来未有好的模式。
三、关于推进化肥产业转型升级的建议
(一)加强顶层设计，推动化肥产业转型升级
我国传统化肥产业总体产能过剩，且受资源约束较大，循环经济发展差强人意。要想推动我国化肥产业转型升级、健康发展，亟需在国家层面对化肥产业进行总体规划。建议由工业和信息化部牵头，发改、财政、商务、金融等部门共同研究，在充分征求行业意见的基础上，加强顶层设计，研究提出推进化肥产业转型升级的具体政策措施，如专项资金引导、土地优惠政策、技术推广支持、市场准入制度、知识产权保护、信息交流平台搭建等。
(二)引导化肥产业技术创新，突破产业发展瓶颈
我国化肥产业总体来说技术较为落后，同质化严重，建议国家积极引导化肥产业技术创新，提高产业整体科技水平：(1)引导化肥生产技术创新，优化肥料产品结构。新型肥料在节约资源消耗、减少环境污染等方面具有明显的优势，目前新型肥料的发展已初具规模，产业技术已趋成熟，建议以技术创新为引领、以结构调整为中心环节、以提高生产效率和经营效益为落脚点，大力发展优质高效的新型肥料，使目前的过剩产能向新型肥料产业转变，实现传统化肥产业转型升级和可持续发展。(2)大力推动化肥产业综合利用技术开发，促进循环经济发展。政府设立专项资金，发展中低品位磷矿、难溶性钾盐等开发难度较高资源的综合利用技术，推进磷、钾矿产资源中伴生资源的回收利用以及肥料生产过程中废气、废渣的综合利用技术应用，以提高资源利用率，减少资源对外依存度，降低废弃资源污染风险。
(三)支持化肥上下游融合，提高行业经济效益
近年来，由于氮肥、磷肥企业产品单一且比较注重生产，经济效益较差。2011年氮肥行业利润率4.26%，2013年11家氮肥上市企业净利润同比下跌均在40%以上，2014年行业利润率下降至-1.9%;2011年磷肥行业利润率5.07%，2014年下降至1.4%;但复合肥行业利润率相对稳定，一直保持在4%左右，而缓控释肥、水溶肥、有机肥及微生物肥料等新型肥料行业的利润率则在8%以上。因此，建议国家出台具体的措施，支持复合肥企业、新型肥料等下游企业与上游单质肥企业进行上下游融合，推动下游企业向上游企业的技术输出和合作，提升化肥行业的总体经济效益。
(四)落实国家“一带一路”战略，化解产能过剩矛盾
近年来我国化肥产业受国内、国际等诸多因素影响，出口量受到限制，在国际市场丧失定价权，如2014年我国尿素出口受到国际厂商恶意打压，这对我国化解产能过剩矛盾不利。2015年我国关税政策的调整可以一定程度上增加化肥出口量，但对我国化肥产能过剩的缓解有限。
2014年李克强总理在《政府工作报告》中提出“一带一路”战略，2015年中央一号文件中明确提出了“创新农业对外合作模式，支持开展境外农业合作开发”，正是我国为解决国内产能过剩的重要举措。建议政府主管部门，积极落实国家“一带一路”战略，加强我国化肥企业对外投资生产经营活动的鼓励、扶持、保护和引导，简化我国化肥企业对外投资的审批流程，实行境外投资贴息贷款、优惠利率等信贷支持，以及给予政府补贴等融资政策，加强企业投资决策的信息服务，推动我国化肥企业海外投资建厂;完善我国化肥产品出口的相关政策，拉动我国化肥出口，化解产能过剩矛盾。通过资本、技术、产品等多层面的输出，促进我国化肥产业抢占国际市场，提升国际市场的竞争力。
(五)提升农化服务水平，加强新产品、新技术推广应用
目前，我国相对粗放的施肥方式造成了化肥利用率低，给我国资源环境带来了巨大压力。2014年农业部提出，到2020年我国将实现农药、化肥用量零增长，2015年1月，农业部常务会议审议并原则通过《化肥使用量零增长行动方案》。要达到化肥减施的目的，提升化肥企业农化服务水平，引导农民科学施肥，加强新产品、新技术推广应用是重要的途径。因此，建议政府相关部门积极探索科学施肥技术推广的体制、机制，加强农企对接，通过政府购买等方式引导企业建立专业化社会化农化服务体系，提升农化服务水平，促进科学施肥技术的应用;扩大对缓控释肥、水溶肥等新型肥料应用的补贴范畴，促进新型肥料的推广应用;大力推广种肥同播技术、水肥一体化技术、集成配套科学施肥技术等先进施肥技术的应用。通过新产品、新技术、新方法的推广应用，提高肥料利用效率、减轻农业面源污染、促进我国农业的可持续发展。
