从1月1日开始，国务院关税税则委员会去年底发布的《2012年关税实施方案》正式实施。该方案对部分产品进出口关税进行了调整，比如，对能源资源类产品、战略性新兴产业所需的关键设备和零部件、农业生产资料等五大类730多种商品实施较低的进口暂定税率，平均税率为4.4%，比最惠国税率低50%以上。而最受业内关注的一条是，对部分化肥继续征收特别出口关税。
化肥出口关税的高低，直接影响国内化肥的价格及供应，因此其关税调整备受业界关注。新版化肥关税方案发生了哪些变化？变化的原因是什么？这些变化将对行业产生哪些影响？带着一系列问题，记者对部分化肥企业进行了采访。
小品种收紧，大品种微调
根据2012年新版《关税实施方案》，记者发现化肥出口关税政策主要发生了两个变化。
第一，部分小品种化肥的税率收紧。
肥料用氯化铵、其他未列名氮肥分别由2011年的出口零关税和7%的固定税率改为按销售季节征收差别关税，其中7～10月（淡季）暂定出口关税率为7%，其余时间（旺季）在暂定税率的基础上加征75%的特别出口关税；重钙、其他磷肥、氮磷二元肥、小包装肥料也由原来全年7%的固定税率改为6～9月（淡季）暂定出口关税率为7%，其余时间（旺季）另加征75%的特别出口关税。
以重钙为例，2011年，由于国际重钙价格较高，加上需求旺盛，中国重钙出口量达到历年之最。海关统计显示：去年1～10月份我国重钙出口量达到155.81万吨，而上年同期出口量仅为90.09万吨，同比增长了72.95%。如此大的出口量，引起了国家相关部门的注意，要收紧重钙出口的风声沸沸扬扬。2012年化肥出口关税出台，重钙出口关税正如前期所料，受到了限制，关税政策跟磷铵关税一致，6～9月份执行淡季关税7%，其他月份执行旺季关税110%
第二，大品种化肥的税率微调，基础肥料出口基准不再含关税。
与2011年相比，新版关税方案在保留尿素、磷酸一铵、磷酸二铵分淡旺季征收差别关税的基础上，对出口税率的计算方法进行了调整，其中最大的变化就是将原来出口价格中包含的关税扣除。
有分析师认为，今年化肥出口关税政策的调整基本上可以概述为三句话：小品种出口收紧，大品种基价微调，进口硫黄降税。调整是为了保证国内化肥价格维持在正常水平，防止出口带动国内化肥价格大幅上涨，达到控通胀、稳物价的目的。
该分析师告诉记者，2012年的关税政策明确了尿素和磷铵的基准价不含税，这相当于变相调高了尿素和磷铵的出口基准价格，有利于企业出口，缓解国内产能过剩；但磷矿石的出口配额从原来的150万吨减少到120万吨，可以看出国家有意保护不可再生资源，减少出口；同时，硫黄的进口关税有所下调，由3%下调到1%。
根据新的税率公式，如果基准价含关税，磷酸二铵离岸价超过3400元时，就要按照规定上调出口税率；如果基准价不含关税，那么只有离岸价达到3638元/吨以上才开始按照新规定上调关税，相当于变相将上调税率的底线价抬高了238元。记者算了一笔账，以淡季出口一吨磷酸二铵为例，假定离岸价格为3800元，若基准价含关税，出口税率为18%，税额为580元；而允许基准价扣除关税后，税率则下降为9%，税额为322元。
化肥企业反应相对平静
记者在采访中了解到，由于国内目前临近春耕旺季，化肥企业的重心还是放在了国内市场。针对新的出口政策，企业反应相对平静。
“新关税政策与去年相比没有多大变化，和之前的预期基本一致，因此对尿素市场的影响也不会太大。”山东华鲁恒升化肥销售部经理叶国庆如是说。
浙江农资集团有限公司总经理助理陈志浩表示：“如果2012年大宗商品价格出现反弹，粮食价格向好，中国尿素还是有可能出口的，但出口之前，国内的价格一定会出现回落。等到出口窗口期一打开，国内、国际两个市场应该是联动的。”
“和去年相比，今年国家修改了尿素、磷酸一铵、磷酸二铵出口价的计算方法，最直接的影响就是税率比以前低了。”中海化学海南基地化肥销售部黄总经理表示，“打个形象一点的比喻，这次下调出口税率就像提高居民个税起征点一样，对于尿素来说，相当于变相上调基准价，长期看对企业出口有利。”当记者问及他所在的企业是否有增加出口的打算时，他谨慎地告诉记者，目前企业的销售重点还是放在国内，公司的大颗粒尿素产品面向整个海南岛以及全国大部分地区进行销售。现在国际尿素市场存在很多的不确定性，是否增加出口，要看和外商谈判时具体商定的价格。
“磷酸一铵、磷酸二铵也是类似的道理，国家虽然下调了出口税率，但如果遇到国际市场价格比基准价还低的情况，出口利润有限，产品返销回国内还会对国内市场带来不利影响。”黄总经理表示，化肥毕竟是涉及到农民切身利益的产品，不能因为税率低就一味追求出口。国家出台政策的初衷是在稳定国内市场的基础上，通过适当出口降低企业的生产成本。
与尿素、磷酸一铵、磷酸二铵形成反差的是，国家这次对氯化铵、重钙、氮磷二元肥和小包装肥料的调整变得从紧。对此，部分业内人士向记者表达了自己的看法。
作为国内重要的磷肥企业，瓮福集团一位负责复合肥销售的工作人员告诉记者：“重钙过去是全年7%的税率，现在要分淡旺季了。旺季时出口重钙除了要缴7%的暂定税率外，还要多缴75%的特别出口税率。国家这次对重钙和氮磷复合肥出口税率的调整，将对公司的出口销售产生不小的影响。”
鲁西化工集团股份有限公司化肥销售处李经理也表示，这次关税调整对尿素和磷酸一铵、磷酸二铵影响不大，但对小包装化肥产品的出口影响较大。
上述分析师表示，2012年国家针对氮磷二元复合肥、氯化铵、重钙及10千克以下小包装产品征收淡旺季关税。氯化铵关税与尿素淡旺季时间相同，其他3种产品跟磷肥淡旺季时间相同，这意味着，小品种跟大化肥品种出口时间一致。从某种意义上讲，小品种出口之路基本被堵死。以小包装产品为例，其成本比大包装产品高60元/吨左右。在相同的关税情况下，小包装很难有大量出口，除非大包装的出口价格远远高于基准价，但这种可能性不大。
“受2011年氮磷二元肥出口395万吨的影响，国家收紧了对氯化铵的出口。而硫酸铵属于环保产品，国家就没有动这个产品的税率。关税表中小包装产品在6月份是淡季关税期，这段时间可否出口小包装尿素？磷钾二元肥全年执行7%的关税，这个产品是否有利可图？这些都可能成为大家关注的问题，但最终还要看到时候的国际市场需求。”上述分析师表示。
应对过剩不能只靠出口
在记者采访过程中，不少业内人士还表达了这样一个观点：目前国内化肥产能过剩问题较严重，企业不能指望完全靠出口解决问题，而是要注重结构调整。
据不完全统计，目前全国尿素产能（折纯）约为3400万吨/年，超过国内需求的30%以上；磷肥产能为2150万吨/年，超过需求20%以上。尽管如此，国内氮肥和磷肥产能扩张的步伐目前仍未停止，产能过剩已成为化肥行业面临的最大问题。
鲁西化工李经理表示，目前氮肥企业要通过出口解决产能过剩已经越来越困难。现在尿素价格变动极大，而煤炭、天然气等原材料价格却在持续上涨。到了冬季，许多尿素企业都只能减少产量，想通过出口调剂过剩产能很难。2010年全球尿素供应量为1.52亿吨，到2015年会接近2亿吨，每年的增幅在5%以上，而同期需求增幅仅为3%。从更长远的角度看，解决产能过剩、调整产品结构才是尿素企业的出路。
“2010年，国内尿素出口量为700万吨。去年国家收紧关税政策后，出口量下降了一半左右。其实这些出口量对国内市场的影响并不是很大。今年国家适当降低税率主要是为了帮助企业解决淡季生产困难，但真正能够通过出口这块获利的基本上都是国有大型企业。因此，企业不能把解决产能过剩的出路完全寄托于出口。”上述分析师表示。
一位业内人士称，国家明确出口基准价格不含关税，应该是考虑了化肥企业受原材料等成本挤压、生产经营环境困难的现实，使企业在淡季能够适当出口部分化肥，缓解成本压力。但这位业内人士同时表示，化肥生产流通企业也应自觉约束经营行为，不要一哄而起、争相出口，仍要以保证国内需求为基本目标。
此外，还有业内人士对化肥出口政策提出了自己的建议。
石油和化学工业规划院无机化工处高级工程师韩红梅告诉记者，国家对尿素、磷铵等基础肥料的出口限制相对放松，有利于企业适当增加利润。为保证国内市场供应，稳定市场价格，国家对旺季出口小包装化肥、重钙等产品的限制严格起来。这一紧一松，各有利弊，效果如何还需整体平衡。针对此次关税调整政策，她提出了两点建议：
第一，国家今年在基础肥料方面调整的力度不大，体现出政策稳定、连续的考虑。为了行业持续健康发展，她建议国家不要频繁变动尿素、磷铵等大宗肥料产品的出口税率。
第二，在保证基础肥料调控效果的基础上，国家对调控的品种范围要更加全面和完整。前些年，国家出台的关税政策主要集中于基础肥料，对尿素、磷铵等产品的出口限制非常严。因此，有的企业便在出口管制较松的小包装化肥、氮磷二元肥上钻了空子。由于出口小包装产品关税低，许多企业便把大包装产品拆开，装入小包装里卖，躲避关税。这也导致2011年前10月二元肥出口同比增长490%，国家打算减少化肥出口量的政策效果被削弱。今年，国家通过淡旺季征收差别税率堵上了这个漏洞，以后在政策上还应该更全面、完整。
