宣汉县地处大巴山南麓，辖54个乡镇，面积达4266平方公里，是一个有120万人口的山区农业大县。全县共有可耕地面积98万亩，其中：田52万亩，地46万亩，大春作物以水稻为主，小春作物以小麦、油菜籽为主。常年用肥量在12万吨以上，以碳铵、尿素、复合肥、磷肥为主。宣汉县鑫茂供销有限公司是全县供销社企业改制后，为适应全系统业务经营和服务“三农”需要，由县供销社控股组建的一个以经营农业生产资料为主的有限责任公司，该公司辖12个分公司、208个农家店、7个村级综合服务店，主要承担全县化肥、农药等主要生产资料的组织供应工作。
全县农资供应情况
通过调研：今年的春耕与往年比较有一个最明显的特点是农资商品货源紧张，价格涨幅不定。宣汉县是一个农业大县，化肥需求量在12万吨以上，化肥的供应及价格关系到全县农业生产和100万农民的切身利益。县委、县政府高度重视，多次召开农资工作专题会议，并要求供销社承担起化肥储备任务，平抑市场化肥价格，确保春耕生产用肥。通过供销社及所属企业几个月来的努力，基本实现了县委、政府提出的要求。
──基本保证了化肥供应。县政府年初明确了供销社下属的鑫茂供销有限公司承担化肥淡季储备任务10000吨。县供销社按照“资金筹措多渠道，货源组织全方位，价格信息常掌握，春耕供应必保证”的思路，从去年11月开始截至3月上旬共经营化肥3.1万吨，占全县经营总量的67%，比去年同期增长51.8%；新增加配送中心1个，达到了7个；新增设农家店126个，发挥了农资商品供应主渠道作用，基本能够保证全县农民化肥所需。
──基本平抑了市场价格。受电、煤、气涨价等因素影响，国内化肥市场的涨价呈现出先慢后快趋势。3月份宣汉县化肥到站价：碳铵780元/吨，较同期710元/吨，上升9%；尿素2210元/吨，较去年同期1980元/吨，上升10%；25%复合肥1200元/吨，较去年同期1150元/吨，上升4%，磷肥470元/吨，较去年同期370元/吨，上升21%。尽管价格一路上涨，但鑫茂供销有限公司认真执行国家化肥价格政策，严格按照县委、县政府“保量限价”要求开展经营。
──充分发挥了淡储调控作用。全县供销社承担化肥淡储任务后，主动配合县发改局、财政局等部门认真贯彻落实了《宣汉县化肥淡季储备办法》，并千方百计筹集资金，积极组织货源。全社筹集资金850余万元，组织调运各类化肥1.08万吨入库，并严格按照“保量限价”的农资政策要求开展化肥经营业务，采取动用储备肥微利、保本等措施投放市场，稳定了价格市场，保护了农民利益，较好地发挥了淡储调控作用。截至3月8日，全社共动用储备肥6000余吨，差价让利农民近40万元。
存在的突出问题
1、化肥价格较高，形成高位运行。综合全国的情况，与去年同期相比平均上涨17%。宣汉县也在10%左右。
2、化肥储备资金短缺，流动资金严重不足。今年陕西的宝鸡市所辖7个厂已关闭5个，汉中市所辖4个厂难以保证正常供应，而市主要进货渠道在汉中市，据不完全统计，全市库存总量不足4万吨，宣汉县也只有1.5万吨。鑫茂供销有限公司属于改制重组股份制企业，经营资金短缺，银行贷款困难，淡储10000吨，需资金1200万元，自筹了850万元流动资金，远远不能满足市场储备的需要。
3、化肥流通秩序较乱，影响有序供应。个体小商贩无证、无店、无税、无差率限制进行“四无”经营，进货渠道混乱，扰乱了市场价格。另外还有一个因素就是运输费用上涨，去年85元/吨，今年100元/吨，涨幅达17%，销售成本增大。
4、存储企业管理不够规范。由于宣汉县化肥淡储工作刚刚起步，没有可借鉴的参考资料和现成经验。在储备化肥的出库及供应等关键环节上工作未到位，争取相关部门支持不够，工作被动。
5、化肥使用成本增加，农民种植收益下降。针对化肥涨价，国家提高了对农民补贴的幅度，但与农资涨价相抵，仍然不能增收。2008年，若其他投入不变的话，化肥每亩就增加50元，上涨的农资价格就“吃”掉了国家对农民的直补。
上述问题，势必影响农民对土地的有效投入，势必影响今年粮食增产乃至农业发展，更影响农民增收。
基层供销社及农资企业现实的困难
当前的形势不仅严重影响农业发展，农民增收，更是对化肥经销商一次前所未有的冲击和考验。因此，在做好农民直补的同时也应将政策支持的视角扩展到化肥流通企业上和网点建设上。之所以这样讲，主要因为供销社农资企业面临三个难题：
1、受限经营差率难以弥补经营成本。省物价局〔2008〕6号文件对化肥批发零售单位的经营差率规定不得高于7%；这个差率不能补足经营环节当中产生的资金利息、税务费用（如果政府不贴息的话），因为化肥是淡季储备，季节性销售。
2、限价的化肥难以实价购进。比如尿素，物价局规定宣汉县二价区零售2100元/吨，而现在到站价为2150元，只加运费100元/吨，就是2250元/吨，碳铵到站价780元，零售810元/吨，现在厂家基本上是一月一涨价而且货源紧张：比如碳铵去年11月为690元/吨，12月700元/吨，今年2月710元/吨，现在730元/吨，均超出了最高限价。
3、为农让利经营难以维持。公司属于股份制企业，如果没有政策扶持，会使农资供应的主渠道支撑陷入更加被动的混乱局面。
意见建议
1、设立省、市、县三级农资储备调控专项资金和流动资金。宣汉县储备贴息已出台政策，并已落实到位，但流动资金不足的矛盾仍十分突出，请求协调财政、银行帮助解决化肥储备流动资金十分必要，同时逐步支付贴息资金。
2、建议省、市、县三级政府加大构筑农业生产资料经营服务网络，规范农资流通市场。建议按照“规范渠道、规范管理、规范标准”的要求，建立“集中采购、统一配送、科学服务”的平台，逐步形成上联生产厂家或龙头企业，下联农资终端网点的现代经营服务网络，为广大农民提供安全、放心、经济、优质的农资商品和技术服务。
3、加强存储企业管理的指导和监督力度，确保淡季储备的规范运行。县发改局、财政局等相关部门要站在全县经济发展的高度，关心支持化肥淡储工作，切实加强对承担化肥淡储任务的企业指导和监督，促进淡储企业进一步搞好主要生产资料的组织供应工作。
4、进一步加大农资打假力度。建议政府组织农业、工商、质检、供销社等部门，在每年春耕时节组成联合检查组，深入农村开展执法行动，严厉查处打击销售假冒伪劣农资商品和哄抬物价行为。
5、建议淡储贴息要按时到位，促进企业正常运转。承担化肥淡储任务的企业系股份制公司，是实行企业化运作，在承担政府职能、体现社会效益的同时，应考虑企业的经济效益。建议政府在储备期间逐步拨付储备贴息资金，以减轻企业资金压力，确保企业正常运转。（朱德茂）
