据《广东省统计年鉴》显示，2007年农药施用量为9.92万吨。按1吨农药产生50公斤包装废弃物计算，仅广东每年要产生496万公斤农药包装废弃物；目前全国每年农药需求总量30万吨左右，农药包装废弃物达1.5万吨。据了解，由此每年产生的农药包装废弃物约有32亿个。
1.5万吨、32亿个，如此庞大的数字，但目前广东尚无一家专门针对这类废弃物回收的企业，而国内开展此项回收业务的企业也仅寥寥数家。显然，越来越多的农药包装废弃物必然仍将成为有害垃圾，它们能否找到更有价值的出路？
长年沉积下来的有毒垃圾
“地里山上河里到处都是农药瓶(袋)，也没有人去回收。”9月22日下午，梅县雁洋镇三乡小都村60多岁的古淦源从果园出来，望着污染越来越严重的村庄，直叹这是“沉积下来的毒物”。
古淦源说，自己种了10多亩的沙田柚和脐橙，每次打药需100多元，丢弃的农药瓶、袋有10多个，一年打6-7次，就有60-70个。“农药包装废弃物和猪粪便已经是影响农村环境最主要的污染源，现在都不敢用河里的水喂牲畜、洗衣服。”
与沙田柚相比，用药量更大的是蔬菜、柑桔、香蕉等作物，每造蔬菜用药5-6次，柑桔一年用药至少15次。显然，由此带来的包装废弃物会更多。
“现在农药以小型包装为主，加上叶面肥，数目相当庞大。”杭州清渊塑业包装有限公司销售经理许从我告诉南方农村报记者，目前用于农药包装的材料有玻璃、塑料、铝箔，其中塑料瓶占50%，主要包括PE(聚乙烯)瓶、PET(聚酯)瓶和多层复合高阻隔瓶。据了解，PE瓶在水剂、乳油农药包装及叶面肥包装中的使用量很大；PET瓶气密性佳、耐有机溶剂，可用于甲醛、二甲苯、丹酮等做溶剂的高渗透农药；多层复合高阻隔瓶的基本材料是PE，中间加有一层粘合剂，克服了单层PET瓶易渗水、不耐DMF(二甲基甲酰胺)的缺点。
“现在只有三唑磷、氧化乐果等常规药采用玻璃瓶包装，使用量占整个农药包装的30%。”江门大光明公司销售经理陈锦弟说，铝箔软包装成本相对较低，主要用于粉剂。
“这些都不属于可降解材料，长期存留在环境中，会导致土壤受到严重化学污染。”研究固体废弃物资源化利用的中国科学院生态环境研究中心研究员张付申表示，除乱扔的农药玻璃瓶易扎伤农户外，瓶、袋中残留的农药，也严重污染土壤，带来安全隐患。
尽管国家已出台相关规定明确农药包装物可作为再生资源再利用。然而，为何农药包装物不能像啤酒瓶与部分饮料瓶那样获得有效回收？
啤酒瓶回收模式难仿效
啤酒瓶在所有包装物中回收率最高，回收途径主要通过啤酒厂家在零售店实行押金返还制度，部分废弃物专业回收公司也开展该项业务。这得益于《啤酒瓶》(GB4544-1996)国家标准规定“B”型啤酒瓶回收期限在两年内可重复使用。而饮料瓶采用食品级原材料，经回收分类，粉碎成片状，再重新造粒，可用于日化品包装材料、化纤等方面，主要靠专业回收公司。
“将这种完全市场化的回收体系用于农药包装不可能。”张付申说，啤酒瓶回收价一般为0.1-0.2元/个，饮料瓶回收价为0.07-0.12元/个。受经济利益刺激，这两种瓶子绝大部分都能回收再利用，而农药瓶特殊，不可能带来这么好的效益。
“还是有一定的回收再利用价值，只是利润低，很少有回收公司将业务扩大到农药包装。”许从我举例分析，全新的PET为9400-9600元/吨，饮料瓶的二次回收PET为3400-3500元/吨，农药瓶估计只值2000-3000元/吨。尽管已禁止高毒农药，但中低毒农药毕竟也有毒性，回收公司必须先进行无害化处理，除去成本，仅剩300-400元/吨的利润。另外，农药种类繁多，有的农药渗透力强，农药包装每用一次粘度就会下降，比如装有机溶剂的瓶若回收只能用来装水剂。
杭州蓝新塑料包装制品有限公司经理裘世芳表示，由包装公司回收、再用来装农药很难实现，一是回收成本太高，二是农药企业之间竞争激烈，都喜欢用美观、漂亮的新包装。
“农药生产企业回收也不可能。”陈锦弟说，主要是农民太分散，而且农药市场也比较乱，回收后的农药瓶，不清楚之前装过哪种有效成分或隐形成分，易产生交叉污染。据悉，广东一些柑桔产区虽有废品收购站以2-3元/斤回收这些废弃物，但极有可能与普通塑料瓶混在一起回收再利用，并没有先进行无公害处理，这样的再生产品可能会带来安全隐患。
有法规支持缺政府扶持
近年来，国家对资源再利用越来越重视，1999年1月1日起实施的《包装资源回收利用暂行管理办法》规定盛装过农药或其他毒害品的包装废弃物在未作无害处理的条件下，只能作填埋处置。而在2007年5月起实施的《再生资源回收管理办法》中明确将农药包装物纳入再生资源范围。今年1月1日起施行的《循环经济促进法》也有类似规定。
同时，据业内人士透露，与之配套的《包装物回收利用管理办法》有望今年年底出台，其着重强调包装物使用企业(即产品生产企业)有责任回收包装物或委托符合要求的企业回收包装物，包装物利用企业(零售企业)要负责清洁生产、环境保护等。政府也将从税收、物流运输等方面支持企业回收利用包装物，并鼓励实行包装物押金返还制度。
这两年，农药包装物回收也引起了不少地方政府的重视。上海市制定《上海市农药经营使用管理规定》，自6月1日起施行，要求农药经营单位建立剧毒、高毒农药使用后的容器、包装物回收登记制度，并对盛装农药的容器和包装物实行有偿回收和集中处置制度；湖北建立了全国首个农药废弃物仓储，存放量达到100吨，农药废弃包装物将集中运到这里处理。
“像上海这样做的，全国仅此一家。”省植保总站农药科科长黄军定介绍，上海通过财政出资在每个村建一个回收站，实行有偿回收，“广东还没有这样的打算，这需要政府出钱出力。”
“仅有条文规定也不行，关键是如何实施，谁来监管。”张付申认为，要在农村建立农药包装废弃物回收制度，即便有政府的扶持，也很难有效实施。他说，目前城市人口集中、文化素质相对较高，可废弃物回收仍不理想，更不用说在农村。但政府可以组织专家调查农药包装对生态环境、人身安全危害程度。做好宣传，让农民自觉将废弃物堆到一起集中处理。
对此，黄军定表示认同，农药使用者应付起处置农药包装物的责任，按照《农药安全使用规范总则》，将玻璃瓶、塑料瓶、金属瓶等冲洗三次后掩埋，纸包装应该焚烧或掩埋。
“农民哪有这样的意识，兑药后随处就扔了。”英德英城农技站站长叶添铨说，要是政府能扶持废弃物收购点，引导其收购农药包装或提高回收价格，农村拾荒的人多了，也会像城里的饮料瓶一样有效回收。
