(2009-2011 年 )
省经贸委 省石化工业协会 省农药工业协会
农药是农业生产发展和国家粮食安全的重要保障，同时对食品安全、社会安全和生态安全有重大影响。现代农药已超出传统农药的概念，不仅用于传统的农林牧渔等农业领域，也用于卫生、建筑、交通、军事等非农业领域。经过多年发展，我省已经成为国内重要的农药生产基地，生产能力、产量、出口量均位于国内前列。为加快产业结构调整步伐，优化产业布局，促进我省农药工业健康、协调、可持续发展，特制定本意见。
一、现状及形势
( 一 ) 生产经营情况。
1. 总体情况。我省是全国农药生产大省，农药生产企业数仅次于江苏省，位居全国第二位。截至 2008 年底，我省共有农药定点企业 265 家，其中原药定点生产企业 66 家，制剂定点生产企业 199 家，全省除枣庄和莱芜外，其余 15 个设区市均有农药生产企业，其中以济南、潍坊、青岛、烟台、济宁和淄博的农药生产企业居多。
(1) 农药原药生产销售情况。统计的 55 家农药骨干企业， 2008 年累计完成工业总产值 ( 现价 )134.32 亿元，同比增长 42.3% ；产量折百 19.41 万吨，同比增长 15.3% ；销售收入 131.67 亿元，同比增长 52.2% ；利润 12.83 亿元，同比增长 138.6% ；利税 14.79 亿元，同比增长 122.1% ；产成品库存 8.23 亿元，同比下降 3.1% ；应收账款 8.35 亿元，同比增长 3.7% 。原药企业自用 5.46 万吨，同比下降 2.1% ；国内销售 7.2 万吨，同比增长 5.7% 。
(2) 原药品种分布及产品结构情况。 2008 年，统计企业共生产杀虫剂 5.92 万吨，占总产 量的 30.5% ；除草剂 13.22 万吨，占总产量的 68.1% ；杀菌剂 2500 吨，占总产量的 1.3% ；杀鼠剂 227 吨，占总产量的 0.13% ；植物生长调节剂 30.5 吨，占总产量的 0.016% 。杀虫剂、除草剂、杀菌剂三者的比例为 31:68:1 ，比 2007 年的 48:50:2 有了较大变化。
统计企业共生产 91 个原药品种，其中杀虫剂 39 个、除草剂 32 个、杀菌剂 16 个、杀鼠剂 1 个、植物生长调节剂 3 个。
(3) 农药原药出口情况。 2008 年，全省共有 29 个农药原药出口企业，出口 55 个农药品种。其中 : 杀虫剂 24 个，共计 1.02 吨；除草剂 25 个，共计 5.70 万吨；杀菌剂 5 个，共计 1053 吨；杀鼠剂 1 个，共计 224 吨。出口量 6.85 万吨，同比增长 70.1% ，出口原药占总产量的 35.3% ；出口创汇 10.66 亿美元，同比增长 153.7% 。
2. 工艺技术与装备。基本上采用间歇式单元反应，自动化控制程度较低，仅有山东潍坊润丰、山东华阳科技、山东侨昌化学、山东滨农科技、山东田丰生物等公司在部分原药生产装置上采用了自动化控制。农药制剂包装基本上采用了自动包装机。总体工艺技术和装备水平基本处于国内平均水平之上，生产能力较大的几大类农药产品的生产工艺处于国内领先地位。产品仍然是以过专利保护期的仿制产品为主，也有少数几个没有专利保护的仿制产品。具有自主知识产权的创制品种只有 1 个，尚未形成生产规模。
全行业具有行业技术中心 1 个、省级企业技术中心 5 个、市级企业技术中心 4 个，拥有发明专利 50 余项，储备的农药原药专利产品 4 个，储备的农药原药仿制国外产品 20 多个。
3. 品牌建设。自从 2006 年农药开始列入中国名牌产品目录开始，我省已获得 3 个中国名牌产品称号，分别是山东大成农药股份有限公司的 “ 大成 ” 牌拟除虫菊酯、山东华阳科技股份有限公司的 “ 华阳 ” 牌拟除虫菊酯、山东侨昌化学有限公司 “ 侨昌 ” 牌乙草胺，有 10 家企业的 14 个品牌的农药产品获得山东名牌称号。青岛海利尔药业集团股份有限公司 “ 外尔 ” 商标 2008 年被认定为中国驰名商标。另有 14 家企业的 16 个注册商标获得山东省著名商标称号。
( 二 ) 存在的问题。
1. 产品结构不够合理。虽然除草剂与杀虫剂的比例接近 7:3 ，但杀菌剂产品品种少，生产能力小，所占比例小，仅占总产量的 1%—2% ；水果蔬菜用杀菌剂、杀线虫剂、病毒抑制剂产品少。城市绿化、花卉、庭院作物用药和种子处理剂、非农业用药少。
2. 企业结构不合理。农药企业有 265 家，但企业规模偏小；加工企业太多，产品不具有特色，自动化生产程度和现场管理水平较低。 3. 科研开发投入不足、能力不强。虽为农药大省，但在农药科研开发方面不超前，人才过于分散，经费投入不足，技术水平不高，低水平重复开发较多。自主知识产权技术和产品较少，产品缺乏市场竞争力。
( 三 ) 面临的形势。受国际金融危机影响，自 2008 年 7 月份开始，国内农药原药进入淡季，一些依赖出口的企业订单大大减少，有些国外公司甚至撤销了订单，不少原药生产企业库存量上升，许多企业被迫提前停产，山东农药企业出现了近几年来同期开工率最低的状况。同时，产品价格大幅度持续下跌，个别产品价格跌幅达 80% ，前期生产的库存产品，价值严重缩水，许多企业因此出现亏损，企业生存发展面临着严峻的考验。
二、指导思想、原则及目标
( 一 ) 指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以国家农药行业规划为指导，坚定信心，化危为机，着眼未来，以产品结构调整为主线，以经济效益为中心，以科技创新和技术改造为支撑，以实施名牌战略为引领，加快产业升级，促进清洁文明生产，增强核心竞争力，推动全省农药工业平稳较快发展。
( 二 ) 原则。
1. 搞好环境保护。采用先进的新技术、新设备妥善处理 “ 三废 ” ，发展循环经济，提高资源综合利用能力，节能降耗，清洁生产，提高经济效益，强化环保监督，确保环境质量得到不断改善。
2. 加快产品结构调整。逐步淘汰落后杀虫剂，稳定发展除草剂，加快发展高效、低毒、低残留杀虫剂及杀菌剂和非农业用药新品种，着力做大重点产品。
3. 加快企业结构和区域结构调整。重点扶持有活力的大型企业和成长型企业，加快大型企业集团的发展，鼓励跨地区跨行业整合重组，限制低水平重复建设，逐步淘汰生产条件差、产品和技术落后的小企业。
4. 提高自主创新能力。加快农药新技术、新品种的研发步伐，建立企业、高校、科研院所的技术创新联盟，加强与国际大企业集团的合资合作，引进技术、人才，提高企业的创新能力。
( 三 ) 目标。到 2011 年底，我省农药及精细化工产品生产能力达到 45 万吨，实现销售收入 230 亿元，利税 30 亿元，建立 10 个以农药为主业的大型集团，形成 5 大农药生产集群。
三、发展重点
( 一 ) 调整产品结构。重点发展水果蔬菜用杀菌剂、杀线虫剂、病毒抑制剂产品，城市绿化、花卉、庭院作物用药和种子处理剂、非农业用药，稳步发展除草剂，适度保持杀虫剂老品种的生产能力，以预防突发重大病虫害事件。
1. 做大六类重点产品。重点发展吡虫啉、啶虫脒等烟碱类杀虫剂和阿维菌素类生物杀虫剂，以及草甘膦、百草枯、三氮苯类除草剂和酰胺类除草剂。
2. 实施 11 个重大项目。
(1) 山东滨农科技有限公司年产 1000 吨 S- 异丙甲草胺原药、年产 200 吨甲基磺草酮、年产 500 吨吡唑嘧菌酯。
(2) 山东先达化工有限公司年产 50 吨除草剂吡草醚原药和年产 2500 吨 2% 悬浮剂、年产 2000 吨除草剂灭草松原药和年产 4200 吨 48% 水剂。
(3) 山东中农联合生物科技有限公司年产 2000 吨啶虫脒。
(4) 山东侨昌化学有限公司年产 500 吨溴嘧草醚 ( 专利产品 ) 原药和 2500 吨制剂、年产 1000 吨吡氟菌酯 ( 专利产品 ) 原药和 6500 吨制剂。
(5) 山东大成农药股份有限公司多杀菌素、醚菌酯。
(6) 青岛海利尔药业集团股份有限公司年产 3000 吨吡虫啉。
(7) 济南绿霸化学品有限责任公司高效氟吡甲禾灵。
(8) 乳山韩威生化药业有限公司多抗霉素、春雷霉素。
(9) 山东华阳科技股份有限公司戊唑醇。
(10) 山东胜邦鲁南农药有限公司甲乙基辛硫磷 ( 专利产品 ) 。
(11) 招远三联化工厂丙环唑。 3. 淘汰落后产品及工艺。重点是消减高毒、高残留的杀虫剂品种，淘汰手工包装工艺，全部采用自动包装工艺。
( 二 ) 调整企业结构。一是鼓励大型农药生产企业跨省跨地区合作，主要面向东北和华南地区部分省区整合生产要素，加快跨区域发展。二是培育潍坊润丰化工有限公司、滨农科技有限公司、侨昌化学有限公司、青岛海利尔药业集团股份有限公司、华阳农药化工集团有限公司、胜邦绿野化学有限公司、大成农药股份有限公司、中农联合生物科技有限公司、绿霸化学品有限责任公司、青岛瀚生生物科技股份有限公司等 10 个大型企业集团。三是加快建设国家农药北方工业园 ( 潍坊 ) 。四是培植以潍坊润丰化工、济南绿霸化学品为基础的除草剂，以中农联合生物、青岛海利尔集团为基础的杀虫剂，以滨农科技、侨昌化学、京博农化、先达化工为基础的除草剂，以齐发药业、胜利生物、平原志诚为基础的生物农药，以青岛瀚生、青岛海利尔为基础的制剂加工等 5 大农药产业集群。
( 三 ) 抓好节能减排，发展循环经济。一是采用节能减排新工艺、新技术、新材料、新装备，改造农药生产工艺和装置，提高产品回收率，减少 “ 三废 ” 排放。二是建设 “ 三废 ” 处理设施，搞好 “ 三废 ” 收集处理，发展循环经济。三是研发生产少排放或无排放农药新品种，提高行业节能减排水平。
( 四 ) 开展品牌建设和信用等级评定。继续把争创名牌作为工作重点之一，到 2011 年，争取再创国家名牌 3 个，山东名牌 10 个，中国驰名商标 2 个，山东省著名商标 8 个。扶持企业参加权威机构的信用等级评定，争取到 2011 年我省 “A” 级以上农药企业达到 30 家。扶持企业开拓国际市场，继续鼓励农药出口和在国外设立农药生产销售分支机构。鼓励企业稳定扩大国内农药市场，扩大农药应用领域。鼓励企业开发非农业用药市场。
四、政策措施
( 一 ) 加强产学研结合，促进技术创新体系建设。紧紧围绕原始创新、集成创新和消化吸收再创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，依托省农药研究所的支撑作用，提高自主知识产权创新能力，建立创新平台，加快建立企业技术中心和重点实验室，鼓励企业与国内外知名科研单位、高等院校、跨国公司联合研究开发，大力培养和引进科技人才，着力提高企业的核心技术、关键技术和重大新产品的研发能力。
( 二 ) 加快调整企业结构。建立中小农药企业退出机制，加强企业联合重组。鼓励大型优势企业对中小型企业进行兼并重组或强强联合，提高与国外企业集团的抗衡能力和市场竞争力。加大对安全环保、产品质量没有保证的企业的整顿力度，提高企业信誉度。
( 三 ) 加强化工园区建设。按国家关于危化品企业进园区的要求，我省已经建立了农药专业园区 ——— 国家农药北方工业园。鼓励园区加大招商引资力度，引导国内外企业进园投资，加快园区建设。有关部门对进园建设项目要给予政策支持和引导，尽快把园区做大做强。
( 四 ) 大力开拓市场。在巩固现有市场的基础上，积极寻求和开拓国际国内新市场，延伸产业链，抓好流通环节工作，提高服务意识，积极开拓卫生用药、城市绿化和园林用药、工业产品用药等新的农药应用领域，开拓更广阔的农药市场空间。
( 五 ) 促信息技术应用。充分运用信息技术改造传统产业，建立新型数字化化工企业，为工业技术改造提供信息化支撑，提高企业核心竞争力。
( 六 ) 加大财税政策支持力度。一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度，积极引导企业充分用足用好财税优惠政策，强化对政策落实情况进行监督检查，切实把优惠政策用足、用好、用活。同时，各级财税部门要充分发挥职能作用，积极研究制定财政配套政策和税收管理措施，促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金，大力支持企业技术进步，着力推动企业产品结构优化升级；大力支持企业自主创新，着力提高企业核心竞争能力；大力支持节能减排、结构调整和技术改造，着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目，各级政府要创新资金筹集方式，调整资金支出结构，按照国家有关规定，给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。
