近年来,南阳市农产品价格总体呈上升趋势,为农民增收带来了机遇。然而,农资搭车涨价愈演愈烈,冲蚀了因农产品价格上涨给农民带来的收益,成为阻碍农民增收的重要因素,农民反应也最为强烈。如何尽快摆脱农资价格上涨对农民增收的制约，是当务之急。
一、农产品价格上涨情况及原因
去年以来，一些主要农产品的供给偏紧，导致价格大幅度上涨，从今年上半年情况看，部分农产品价格上涨幅度比较高。目前，南阳市小麦平均价格0.75元/斤,比去年同期上涨15%；油菜籽价格2.6元/斤，比去年同期上涨44.4%；中稻平均价格1.00元/斤，比去年同期上涨47.1%左右；生猪价格元至五月份持续高位运行，平均达8.3元/斤，较去年同期上涨47.5%；蔬菜价格上涨幅度都在20%以上。价格上涨主要原因：一是成本上升，现在原油的价格一路飙升，其他原材料的价格也持续上涨，推动了农业生产资料价格的大幅上涨，加上劳动力成本也在上升，因此使得农业生产的成本大幅上升；二是需求增加，这几年，城乡居民的收入呈现较快增长，进城务工的农民不断增加，粮食、肉类消费需求逐年增加，对农产品价格上升也有极大的刺激作用。
二、农资价格上涨情况及原因
今年以来，南阳市农资价格普遍上涨，特别是农用化肥上涨幅度极大。据南阳农调队最近调查表明,普通过磷酸钙1050元/吨(42元/80斤)，涨了近3倍；碳铵680元/吨(34元/100斤),涨幅25.9%；国产氯化钾4000元/吨，涨幅达90.5%；国产复合肥4400元/吨，涨幅达76.0%；其它肥料和农药价格涨幅都在30%以上。化肥价格上涨的主要原因：一是受资源紧缺因素影响，化肥生产成本增加，产量受限；二是运费上升；三是农民种粮积极性高涨，化肥需求增大。去年粮价上涨，加上近期国家出台政策对农业给予大力扶持，农民的种粮积极性得以提升，种植面积增加会进一步加大对化肥的需求，为化肥涨价提供了支持；四是经销商争抢进货加剧涨价态势，生产厂家跟风抬价。由于预计农民生产投入能力增强，化肥需求增加，经销商纷纷增加进货量，刺激了肥价上涨。但据业内人士分析，过去尿素商品库存多由经销商提供，生产厂家基本不储肥。但现在厂家大量储肥，要求经销商现款进货，以致市场中货物存量减少。因此，化肥涨价“不排除生产厂家有意炒作的因素”。
三、农资价格上涨带来的负面影响
1、农资价格上涨过快，加大了农业生产成本，增加了农民生产费用。虽然近几年国家对农业投入加大，给予的支农惠农政策也很多，但是从上半年的春耕备播情况来看，农资入户率特别是化肥的入户率很低。农民种田的积极性受挫，不敢投入生产，据对某乡镇农民调查，由于农用化肥的上涨过快，农民种棉积极性受到了极大的阻力，种植棉花肥料投入较粮食作物的投入要大得多，导致整个乡镇植棉面积减少了20%，经济作物种植跟不上，农民持续增收的形势也将面临一个新的挑战。
2、农资价格上涨过快将抵消农产品价格上涨带来的实惠。自2003年以来，农产品价格开始上涨，且这一状态一直持续到今天，农产品价格上涨也重新燃起了农民从事农业生产的积极性，但农资价格上涨过快也抵消了不少农产品价格上涨带来的收入。在南召县皇路店镇岗头村，重点调查了种粮户李大成、王成、李大柱三户村民。这三户农民，2007年种植玉米平均产值为942元/亩，直接生产成本为337元/亩，每亩地大约用13个工，一个工大约50元，人力投入大约为650元/亩，这样算下来种田不如外出打工合算；他们预计今年种植的玉米产值大约每亩900多元，目前直接生产投资已达373元/亩，农资价格上涨太快，生产成本加大，再加上人工费，今年的玉米种植效益预计比去年还低，因农资价格上涨几乎抵销了一半农民应得的实惠。
3、农资价格上涨过快，将会降低农业投入的数量和质量，影响农民的收入未来增长潜力。在农资价格持续并且快速增长的情况下，据调查，许多农民都会对此项支出持谨慎态度，因为农民一年的纯现金收入总量十分有限，如果在农业生产投入过多，则在其它生活方面的投入必须减少，因此许多农民特别是低收入农民会购买质低价廉的农资产品或者不购买农资产品以减少这方面的现金支出。另一些农民将会持币观望以期待农资产品不再增长或下降的时机出现时购买，从而达到减少支出的目的。这样一来，农业的整体投入将会出现质量和数量上的下降，势必影响农业发展的后劲。
4、农资价格上涨过快将会弱化农业税减免和粮食直补政策的实施效果，降低农村居民对农业生产投入的未来投资收益预期。分析当前农民收入增长加快和从事农业生产积极性高涨的原因，这些变化很大部分是农民对农业税减免和粮食直补等惠农政策的良好预期，但农业生产资料的持续上涨并且是快速上涨则会弱化惠农政策的实施效果，也会改变农民对从事农业生产和收入增长的良好预期，从而给农民增收带来心理压力。
四、对摆脱农资价格上涨制约农民增收的建议
农资是农业生产的根本保障，其价格高低直接影响农业生产成本。虽然现在种粮不用交税还有补贴，粮价又较前些年有所提高，但农民没有从中得到多大实惠，农民说粮食涨价涨“零头”，农资价格涨价涨“块头”。政策补贴是有限的，粮食最低保护价和实际收购价也是有限的，而农资价格上涨是无限的。农资价格的上涨，直接增加了粮食生产成本，加重了农民负担，影响了农民增加农业投入的积极性，是制约粮食生产发展的最大瓶颈，是粮食生产效益低下的根本原因。
针对近些年农资价格上涨过快的问题，国家出台了一系列政策措施，并对生产、流通企业实行各种形式的优惠政策与补贴，对稳定农资价格起到了一定作用。但是，由于农资价格牵涉面广，影响因素多，目前有关方面采取对农资的生产、流通等环节实行各种补贴方式，很难兼顾各方利益。在原材料价格刚性走高的情况下，农资生产厂家担心国家调控农资价格，企业亏本太多；经销商担心农资价格回落，买卖赔本；最终解决不了农资生产厂家、经销商及农民对农资价格涨跌的担心。因此，增强农民承受农资价格上涨的压力，摆脱农资涨价的不良影响，建议国家应借鉴粮食流通体制改革的经验，改变现行的补贴方式，把对生产、流通领域的补贴逐步转为与农资市场价格变化相挂钩，对农民实行化肥、农药、地膜、农机产品及排灌费等农资和服务的直接补贴方式，增强农民承受农资价格上涨的压力。
一是建立农业生产资料直接补贴机制，增强农民承受农业生产资料价格上涨的压力。具体办法：1、确定补贴范围。实行普惠制，主要是针对使用农业生产资料种植农作物的全体农民。2、补贴依据和标准。以近年各地实际农作物播种面积为依据，把农作物每亩化肥平均投放量作为基数，测算近年来农资价格上涨时对农产品成本和农民收入的影响程度，在此基础上结合各种因素确定补贴额。3、操作办法。为使直补真正落实到农民头上，应建立两级管理办法，首先确定参加直补工作的农资经销企业，严格审查农资经销企业的资质条件，再由确定的农资经销企业给农民发放购肥登记卡，流通企业在销售中要做好购销业务台帐，详细记载每户农民购肥品种、数量和价格，并在销售发票中注明补贴金额，要求农户签字认可。其次粮食收购部门，依据购肥登记卡和上交产品数量，兑现直补数额。对农民的化肥直补，可采取先支后补的办法。
二是健全农业生产资料成本核算机制，促使农资产销企业从成本管理和资源优势方面提高效益，确保农业生产资料价格平稳波动。电力、石油、煤炭等能源原材料供应紧张的局面，短时间内难以改变，成本型农业生产资料价格上涨将不可避免。因此，健全农业生产资料成本核算机制，加强对农业生产资料出厂价格和进口价格的成本核算监管，促使生产商从成本管理和资源优势方面提高效益；加强对中间销售环节加价的监管，促使农业生产资料价格平稳波动。
三是健全农业生产资料营销网络，减少农业生产资料营销成本。通过建立大型农资连锁超市，实行统一供货、统一包装、统一标识、统一销售，使农民及时买到低价、质量有保证农业生产资料。有条件的地区可建立“农资绿色通道”。
四是继续加强农业生产资料价格和质量的长期控制管理，保护农民的合法权益。近年来，国家和各级政府采取了一系列的强制措施，加大了对农业生产资料价格和质量的管理力度。政府应该继续加强农业生产资料价格和质量的长期控制管理，依法打击不法奸商的投机欺诈行为，切实控制农业生产成本的快速上升，以保护农民的合法权益。
五是建立农业生产资料储备制度。本着“企业储备、银行贷款、政府贴息、市场运作”的原则，积极建立化肥淡季储备、旺季销售制度，主要用于平抑农业用肥旺季市场价格波动和抗灾救灾。化肥储备资金可由政府协调农发行解决专项储备资金；资金贴息可以考虑由中央和省财政共同负担。
南阳市商务局
二〇〇八年六月二十五日
