受气候异常等不利因素的影响，今年蝗虫、水稻“两迁”害虫、稻瘟病等区域性重大病虫来势凶猛，草地螟、小地老虎、灰飞虱等局部性病虫害大发生。同时，稻水象甲、苹果蠹蛾等检疫性有害生物不断出现新疫点。今年农作物生物灾害发生形势异常严峻，防控任务十分艰巨。6-9月份，是夏秋两季农作物病虫害发生与防控关键时期。为全面贯彻落实“全国农作物重大病虫害防控及防汛抗灾工作视频会议”精神，强化措施，落实责任，着力打好“区域性重大病虫歼灭战、局部性重大病虫突击战和重大疫情阻截战”三大战役，确保区域性重大病虫不造成重大损失，局部性重大病虫害不暴发成灾，重大疫情的传播蔓延得到有效阻截，千方百计减少产量损失，力争秋粮和农业生产有个好收成，特制订本《方案》。
一、打好区域性重大病虫歼灭战
区域性重大病虫是指跨区域迁飞、流行或在全国大范围内发生，对粮食和农业生产会造成严重损失的病虫害。主要包括：东亚飞蝗、稻飞虱、稻纵卷叶螟、水稻条纹叶枯病、稻瘟病、水稻螟虫、棉铃虫、玉米螟、草地螟等。
（一）发生形势
今年蝗虫发生程度总体重于去年。当前东亚飞蝗已发生面积1250万亩，达到防治指标面积900万亩，天津大港、河北安新已出现高密度蝗蝻点片，局部高密度面积是常年的4-5倍。亚洲飞蝗在新疆部分地区已开始发生，境外迁入危害风险较大。西藏飞蝗在西藏、四川、青海也已陆续出土。北方农牧交错区农区土蝗已发生2600万亩，近期发生面积将迅速增加。水稻重大病虫发生明显重于常年。近期水稻“两迁”害虫发生面积不断扩大，田间虫口密度迅速上升，发生范围已扩展到长江流域以南大部稻区，华南、西南、江南部分地区为害严重。灰飞虱在长江中下游、江淮地区暴发危害，带毒率偏高，导致水稻条纹叶枯病在长江中下游、江淮稻区流行风险加大。受汛期雨水偏多影响，稻瘟病在西南、江南和华南北部稻区加速蔓延，给后期穗颈瘟发生流行留下较大隐患。水稻螟虫虽然大部发生较为平稳，但江南、西南和东北局部稻区仍呈偏重发生态势。棉铃虫在黄河流域和新疆南疆棉区部分地区有大发生的可能。华北、东北玉米主产区玉米螟已进入化蛹、羽化阶段，发生基数明显高于常年。草地螟发生期显著提前，目前新疆、内蒙古已发生面积350万亩，后期内蒙古和东三省西部局部由大发生的可能。
（二）防控目标
以蝗虫、稻飞虱、稻纵卷叶螟、水稻条纹叶枯病、稻瘟病、玉米螟为重点，兼顾水稻螟虫、棉铃虫、草地螟，打好区域性重大病虫歼灭战，确保“飞蝗不起飞成灾，土蝗不扩散危害，入境蝗虫不二次起飞”，重大病虫不大面积暴发危害，力争将总体损失控制在5%以内，促进粮食和农业生产稳定发展。
（三）工作措施
1、加强组织领导。针对今年区域性重大病虫发生重，防控要求高、难度大的实际，各级政府和农业部门必须高度重视，成立由政府分管领导牵头，财政、计划、宣传等有关部门主要负责人参加的农作物重大病虫害防控指挥机构，加大行政推动力度，努力将病虫害防控工作上升为政府行为，逐级落实防控责任，加大投入，做好防控物资储备，确保防控工作全面有序开展。
2、强化监测预警。各级农业植保部门加大监测调查的力度和频度，在系统调查的基础上，强化面上普查，牢牢掌握区域性重大病虫的发生动态；严格执行周报制度，实现信息及时调度；建立健全值班制度，保证24小时通讯畅通；定期开展会商分析，及时提出阶段性工作重点和防控措施；充分利用广播、电视、报刊、网络、手机短信、板报、村头粘贴、发放明白纸等形式，及时发布病虫害发生防治信息，指导农民科学防治。
3、开展技术指导。针对各类重大病虫发生特点，我部组织专家在关键时期、赴重点区域开展防控技术指导，协助地方做好防控工作。各级农业部门根据当地病虫发生情况，组建防控技术指导专家组，分片包干，深入田间地头，指导防控工作开展。加强对乡村两级植保技术人员培训，充分发挥其在病虫害防控工作中的指导和引领作用。
4、突出统防统治。通过农机购置补贴、应急防治补贴专项加大扶持力度，积极组建植保专业队、植保协会、农民专业合作组织等多种专业化防治队伍，充分发挥专业化防治组织在病虫害防控工作中的示范带头作用，带动面上防控工作的全面开展。大力推行统防统治、联防联治，增强重大病虫害的应急控制能力。
5、做好物资储备。在加强中央财政重大病虫害应急防治补助经费管理的同时，积极争取地方财政增加投入，通过政府招标采购等形式，提前做好蝗虫、水稻重大病虫等应急防控所需农药、药械和燃油等物资准备。在防控关键时期，加大农药市场抽检力度，规范农药生产经营行为，严厉打击制售假劣农药违法行为，加强农药市场调度，做好高效、低毒等适销对路农药的推荐与调剂供应，确保农民用上“放心药”。
6、做好督促检查。根据《农业部办公厅关于印发农作物重大病虫害防控督导方案的通知》要求，我部将严格执行种植业系统的司局级干部分片包干联系督导责任制。各省级农业部门落实分管厅局领导牵头、有关处室领导参加的分片包干责任制，明确责任，加强督促检查，确保措施落实。
7、开展正面宣传。在蝗虫、水稻重大病虫等防控关键时期，我部通过农民日报、中国农业信息网等媒体，不定期地对当前病虫发生形势，我部和各地采取的防控措施等进行报道。各级农业部门充分利用当地媒体，广泛宣传病虫防控工作的重要性，及时报道防控工作取得的成效。
二、打好局部性重大病虫突击战
局部性重大病虫是指在局部地区危害，严重发生将对当地粮食和农业生产造成严重损失的病虫害。主要包括：灰飞虱传播的水稻黑条矮缩病、玉米粗缩病，棉盲蝽，小地老虎，巨膜长蝽，稻曲病，以及其他受异常气候或耕作制度等影响局部严重发生的病虫害。
（一）发生形势
近年来灰飞虱江南、华北、东北部分地区也成上升趋势，导致水稻黑条矮缩病在江淮、江南局部地区发生严重，玉米粗缩病在华北发生范围扩大，局部危害严重。如水稻抽穗扬花期与降雨天气吻合，部分粳稻等优质稻种植区稻曲病将偏重发生。棉盲蝽在黄河流域和长江流域抗虫棉种植区将偏重发生。马铃薯晚疫病在西南、西北等马铃薯主产区局部将严重流行。小地老虎在山西、陕西局部仍有大发生的可能。当前巨膜长蝽在宁夏、内蒙古局部地区大发生，致使瓜果、蔬菜、草场受损严重。
（二）防控目标
准确、及时掌握局部性重大病虫发生情况，落实属地防控职责，抓住关键时期，突击打好防控战役，确保局部性重大病虫不暴发成灾，保障当地粮食和农业生产安全。
（三）工作措施
1、密切关注发生动态。做好调研分析，增加工作的预见性和主动性，加强监测调查，密切关注局部性重大病虫发生发展动态，准确发布虫情信息和防控技术，及时通过广播、电视、报刊、网络、手机短信、板报、村头粘贴、发放明白纸等形式，促进信息进村入户，指导农民有效防治。
2、做好应急防控准备。针对局部性重大病虫突发性、暴发性等特点，根据监测预报结果，组织各地及时制定防控方案，积极落实预防措施，加强防控物资、技术、人员储备，做好应急防控准备，一旦突发、暴发危害，立即采取应急相应措施，迅速控制危害。
3.强化工作督促检查。结合区域性重大病虫分派包干联系督导责任制，我部将会同省级农业部门加强局部性重大病虫防控督促检查工作。督促当地政府和农业部门提高认识，强化责任，做到防控组织到位，技术到位、物资到位、措施到位，确保防控效果。
4.落实属地防控责任。充分发挥各级地方政府在病虫防控工作的行政推动作用，强化组织领导，落实属地责任，通过重大病虫的防控工作，推进局部病虫防控工作。
三、打好重大疫情阻截战
（一）发生形势
稻水象甲已经蔓延到15个省（市），特别是今年又在云南、江西境内发现多个新疫点；苹果蠹蛾疫情在近1个月内，连续在甘肃省兰州市以东的6个县（市），内蒙古区的阿拉善盟，宁夏区中卫市发现新疫点，东端疫点已紧逼黄土高原苹果优势产区。马铃薯甲虫在俄罗斯滨海市大发生，随时有传入我国境内的危险。红火蚁等局部发生疫情也有蔓延趋势。
（二）防控目标
有效阻截重大疫情的传播蔓延，遏制稻水象甲等疫情的扩散势头，确保马铃薯甲虫不出新疆、不入境传播，确保苹果蠹蛾不进入苹果优势产区。
（三）工作措施
1.加强疫情监测。全面启动重大疫情阻截带3000个监测点的监测工作，加大对重大疫情发生周边地区和高风险区的监测力度，做到早发现，早扑灭。严格执行重大植物疫情零报告制度，随时上报突发疫情及新传入疫情。
2、强化源头治理。充分发挥沿海、沿边19个省（区、市）在植物疫情监测和封锁控制作用，既阻截境外疫情传入，又阻截新传入疫情向内地扩散。加强疫情发生区产地检疫和疫情的源头治理，严格控制高风险植物及植物产品的外运，有效降低发生区疫情蔓延扩展风险。
3、开展联防联控。以苹果蠹蛾、稻水象甲、马铃薯甲虫等14种重大疫情防控的重点，以重大疫情联防协作组为平台，加强疫情发生区和高风险区防控技术和检疫信息交流，分区域做好植物疫情防控阻截的同时，协同开展省际间联防联控工作，有效防止疫情自然和人为扩散，遏制疫情蔓延势头。
4、开展技术培训。加强对重大疫情发生区和高风险区传入去检疫人员的疫情技术培训，开展防控技术经验交流活动，提高疫情预警防控的整体水平。针对当前苹果蠹蛾等重大疫情迅速传播扩散的问题，组织有关专家研究控制疫情传播的有效途径，建立疫情防控的长效机制。
5、强化属地责任。及时将重大疫情向地方政府通报，明确属地责任，力争将重大疫情防控工作上升为政府行为，以确保各项防控措施的落实。
农业部
