——相关部委专家建议应把缓控释肥作为优先发展产业
近年来，我国缓控释肥料技术研发与产业化发展步伐加快，令世人瞩目。目前，已经拥有山东农业大学、北京市农林科学院、中国农业大学、中科院等30多家科研机构从事缓控释肥料的技术研发，以山东金正大集团、北京首创集团、上海汉枫集团等为代表的70多家企业从事缓控释肥料的生产及产业化发展，尤其是山东金正大集团已经建立起目前世界上最大的缓控释肥料生产基地。然而，我国缓控释肥技术自主创新成果与产业发展状况具体情况如何？其产业化发展过程中还存在哪些问题及困惑？如何去解决这些问题，以促进其快速发展，并广泛应用于我国农业生产上呢？
近日,记者从由全国人大农村与农业委员会、中央政策研究室、发改委、农业部、科技部等相关部委专家组成的“中国缓控释肥料行业自主创新与产业化发展课题组”举行的新闻发布会上了解到，相关部委专家组成的课题组针对以上课题进行了实地考察、深入调研、座谈，并针对缓控释肥产业化发展过程中存在的问题提出了政策建议。
课题组一致认为,近年来，我国在具有提高化肥利用率、降低农业面源污染、节约生产资源等多种优点的新型环保肥料—缓控释肥料领域的技术研发取得丰硕成果，产业化步伐也正在不断加快。并建议国家应把缓控释肥料行业作为优先发展的产业,制定相关的扶持政策。
全国人大常委、农业与农村委员会副主任委员舒惠国认为，缓控释肥料在我国是一个新的产业，它不仅仅涉及到农业本身，而且涉及到整个国家的可持续发展和科学发展观问题。为此，他希望缓控释肥料的发展能够引起社会各界的重视，把这个新型肥料推广出去，真正应用到我国广袤农田。
一个方向：大力发展缓控释肥料
缓控释肥料是一种根据作物不同生长阶段对营养需求而释放养分的新型肥料，具有控制肥料养分释放、肥效周期长等特征，可显著提高化肥利用率。由于具有提高肥料利用率、减少化肥施用量、降低肥料使用产生的农业面源污染、减少农业生产成本、降低劳动力投入、增产增效等多方面的特点，缓控释肥的发明在肥料领域里具有革命性的意义，被称为“21世纪新型环保肥料”，成为化肥工业发展的一个方向。
国家科技部农村科技司副司长贾敬敦分析说，我国缓控释肥产业发展还处于初步阶段。但要有一个共识，就是缓控释肥代表着现代新型肥料产业发展的重要方向。究其原因：
其一，我国肥料产业正处在技术升级和加快发展的关键时期。要发展现代农业，离不开现代肥料产业的支撑。通过缓控释肥料的研发来带动我国肥料产业的技术升级，来支撑我国现代农业发展所需的现代肥料产业，这既是国民经济和社会发展的重要任务，也是促进我国现代农业不断发展的重要方面。
其二，发展缓控释肥是不断地降低农业成本，增加农业效益，增加农民收入的重要举措。化肥在农产品生产中所占的比重最大,提高农业效益和降低成本很重要的方面就是在肥料上做文章，缓控释肥料是降低成本的重要实践。
其三，发展缓控释肥也是农业节能减排，减少化肥污染的重要方面。农业既是化肥的消耗大户，同时由于粗放的农业使用方式，它在节能和污染方面有许多问题需要解决。
其四，发展缓控释肥是为了改善生态环境的需要。目前，农业的面源污染来自于化肥使用不当和过量使用形成的污染，数据还是触目惊心的。既然要达到生态文明，也必然要在解决农业污染上做出贡献，发展缓控释肥是重要的方面。
存在问题：技术与产品两个市场缺乏规范
自去年以来，由全国人大农村与农业委员会等国家相关部委人员组成的课题调研组，对我国缓控释肥料行业的自主创新与产业化发展情况进行了调查研究。课题组通过研究认为，虽然受国家政策与产品市场需求和经济效益等多方面的影响，我国缓控释肥料等的新型肥料产业发展比较迅速，但在技术研发与产品市场上仍然存在一些问题。
就技术市场来看，众多从事缓控释肥料技术研发的机构和个人纷纷使研究成果进入市场，这利于技术成果的转化和产业化发展，但目前我国的缓控释肥技术市场存在着都说自家瓜甜，别人皆非正果的现象。如此，不仅造成技术市场的混乱，更重要的是造成技术重复研发，浪费了大量人力、财力，影响了行业技术水平的进步。
同时，行业持续技术研发能力不足，研发体制有待创新。从国家层面上看，我国的技术研发体制仍然沿用的科研机构技术研发，企业引进转化的方式。企业引进技术后，虽然加速了科技成果的产业化转化，却使技术的研发中断，一是企业不具备技术研发的人才、设备等方面的条件，二是没有充足的技术资金投入。
产品市场的问题更为突出。目前在全国70多家缓控释肥料生产企业中，真正具备生产资格或者能够生产合格产品的企业为数不多。大多数企业存在着打旗号、浑水摸鱼的现象，而且在宣传上夸大其词，贬低同类合格产品，这不仅对合格产品正常的市场声誉造成损害，更重要的是在消费者心中降低了产品的形象，也对正常的产品市场培育产生负面影响。
产品市场无法真正启动，成为我国缓控释肥料行业产业化发展的重要制约因素之一。通过对国外一些缓控释肥料产业发展比较早的国家的研究可以看出，缓控释肥料产品价格过高成为该产业在化肥消费总量中增长缓慢的主要因素。而对于该产业发展较晚的我国来说，除了价格对产业发展影响外，还有一个重要的因素就是观念与国情的制约。广大农民长期使用传统化肥，不仅喜欢以施用量作为标准，还以化肥是否短期内溶化来衡量肥料之优劣，这些传统观念不同程度影响缓控释肥料的市场推广。同时，目前我国农村一家一户的土地种植模式和种粮效益的低下，也同样对缓控释肥料的市场使用量带来不利影响。
政策建议:应把缓控释肥作为优先发展产业
课题组认为，目前，我国面临着巨大的环境保护与食品安全压力，同时，化肥生产所需的煤、气、磷矿石等大量资源的消耗，对国家的能源战略发展与经济的可持续发展也带来巨大挑战。加上农业自身的发展和农民生产成本等多方面的因素，都给缓控释肥产业带来了广阔的发展空间。
课题组建议我国把缓控释肥料行业作为优先发展的产业，出台相关支持政策。如给予研发科技配套资金或者信贷方面的支持，生产企业在产品生产、运输、税收等方面的优惠措施等等。对于产品使用可参照世界上一些国家的做法，由于缓控释肥料可以减少施肥对环境的污染，缓控释肥料成本的增加应由全社会来承担，对于使用者给予政府政策性补贴，比如，美国佛罗里达州为提高肥料利用和减少环境污染，实行使用缓控释肥料可获取每英亩20—30美元的政府补贴。同时，将缓控释肥料纳入国家农业技术推广计划，通过农业部门的各级农技网络促进产品推广与社会认知。
同时建议，建立国家级的技术研发工程技术中心或科技研究中心，保证行业技术的研发，组织系统性、高层次、延续化的技术研发，以有效解决目前行业中存在的低水平重复研发、恶性竞争、科技资源浪费等方面的问题。相关部门应尽快制定产品国家标准，规范产品市场，维护行业正常发展，并加大缓控释肥料的社会与市场宣传，创造良好的发展环境。并创新研发体制，促进缓控释肥料行业的产业化发展步伐。
为更好地加速我国缓控释肥料行业的产业化发展，还可组建由研究机构、生产企业、销售单位组成的中国缓控释肥料产学研战略联盟或者中国缓控释肥料协会，形成缓控释肥料技术研发学科群与产业化生产的产业群，并把二者紧密结合或者联合一起，更好地促进整个行业的良性发展。
产业发展：要站在推进新农村建设高度来认识
国家农业部政策法规司司长张红宇分析说，当前农业和农村经济形势发展到了新的转折时期。今年1月份开始的冰冻、低温、冻害，如果在灾害期间对电力、交通有最直观影响的话，灾后大家不约而同地感觉到对经济发展影响最大的是来自于农业。实现农业发展的目标和农民增收的目标不能有所改变。要缓解当前面临的农业问题，农产品供给从物质条件来讲，当然化肥是少不了的。但在化肥使用报酬递减的情况下，有效提高肥料的利用效率至关重要，为此，要把具有提高肥料利用率的缓控释肥料提到新的高度来认识，要站在推进社会主义新农村建设，与现代农业结合的角度来认识。第一，要充分认识到缓控释肥料的发展与农产品供给之间的结合和密切联系。第二，一定要把缓控释肥料推而广知与农民增收结合起来。农民增收自然是一增一减问题。所谓的增就是农民收入到底增在什么方面？但农业收入也有减的问题，即降低成本。第三，缓控释肥料的推广应用要与农村的环境保护结合起来。最后，缓控释肥料要和现代农业建设、现代农业发展结合起来。现代农业发展绝对不是抽象的概念，而是由各个方面构成的。在肥料方面，如果还是像过去那样通过数量的增加来达到产量的提高，这条路是越走越窄。只能通过肥料本身的改良、改造，只能通过施肥技术的改造，或者说是施肥技术革命性的变化。发展缓控释肥这一新型肥料就是一个良好的途径。
国家发展和改革委员会农村经济司副司长胡恒洋认为，缓控释肥料的发展还要抓住一些关键环节来推进行业发展。总体来看品种还要继续增加，特别是常规肥料占市场主导地位的情况下，如果没有新品种占领市场很难扩大规模。为此，企业要通过研发机制创新来提高研发能力。同时，还要进一步加强市场开拓，这是行业长远发展、持续发展的关键。再好的产品不能得到市场认可就没有竞争力。作为生产企业，要通过成熟的技术、有竞争力的价格、完善的社会化服务，来提高竞争力。特别是目前化肥常规品种占市场主导地位，任务更加艰巨。
另外，他还建议，现在缓控释肥还处于起步阶段，大家都在同样的起跑线上。可能有的企业领先，但是大部分的企业还在同样的阶段。在这个市场上，如果哪一个企业可以领先，就可能成为行业的领跑者。所以希望更多的企业参与进来，能够成为行业发展的领跑者。
记者手记
“缓控释肥料”这个词不少人感觉比较陌生，其实对于“缓控释”人们在日常生活中已经有所接触和应用。近年来，人们口服缓控释片用以治疗心血管、神经系统和呼吸系统的系列药品，其原理与肥料中的缓控释技术是一样的，都是采取包衣等技术延迟或控制释放，只不过缓控释肥料是延缓或控制养分释放，而口服缓控释片是延迟或控制药物释放。因而，缓控释肥料对于人们来说非常容易接受和认可。相信，通过社会各界的共同努力，将会使缓控释肥料发展步伐更快一些，更好一些。
