核心提示
化肥等农资商品是重要的农业生产要素，对农业增产、农民增收关系重大。1998年《国务院关于化肥流通体制改革的意见》下发后,化肥流通渠道由“一主两辅”变成“三个渠道并行”,经营渠道基本放开。我省的情况是，供销社农资公司、化工企业、“农业三站”、农垦、烟草、石油公司、糖厂、个体挂靠等多元化经营主体、多渠道竞争的格局已经形成，市场出现了一些问题。
“一到种地季节，村里的人就犯愁，种地不能没有化肥，但市场上仅复合肥就有几十种，甚至是上百种，价格相差还挺悬殊的，真是不知道该如何选择，就怕买到成分不足的复合肥。”说这话的，是全国人大代表、密山市黑台镇塔头村党支部书记林秀芳。
与林秀芳有同感的，还有全国人大代表、讷河市农业技术推广中心主任谭志娟，她说，买化肥就像是在“雾里看花”，谁借给农民一双慧眼？
十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议上，我省全国人大代表、政协委员呼吁，加强化肥市场管理，搞好化肥流通渠道，让农民清清楚楚购肥。
经营主体过多过滥
产品质量良莠不齐
在谭志娟代表手里，拿着厚厚的一叠调研材料。她说，目前，化肥市场最大的问题是经营主体过多过滥。以我省为例，据不完全统计，全省大小化肥经销商总数在2万家以上，一般的乡镇10多家，大的乡镇达30多家，有的县城甚至达到100~200家。挂靠经营、租照经营、卖经营权等现象普遍存在,一些不具备经营资质的个体商贩通过不正当手段得到了化肥经营权而进入化肥市场,还有相当一部分商贩无证、无照、无固定场所。由于经销商数量太多,为了能在市场竞争中生存和牟利,市场就难以避免地出现了一些问题，个别地方制假售假、坑农害农行为时有发生。
全国政协委员李文志说，由于当前国内化肥尤其是复合肥的生产缺乏严格的准入制度，导致复合肥、混配肥品牌众多，产品质量良莠不齐。据不完全统计，目前国内各类复合肥品牌有数千种,一些杂牌复合肥中不乏质量低劣、含量不足的品种，由于各种复合肥在含量、工艺上存在较大的生产成本差异，价格也缺乏透明度，农民购肥真假难辨。
全国政协委员马立群介绍说，现在化肥市场调控难度加大。由于能源紧张和原材料价格上涨等因素的影响，近年来，特别是去年下半年以来，国内化肥价格大幅度上涨。由于市场已放开，多渠道经营，化肥市场保供稳价的难度很大，阶段性、区域性的供求矛盾有所增加。各级供销社及农资企业根据变化了的市场形势，及时调整经营理念和经营策略，努力实现化肥市场的保供稳价，及时满足了农业生产的需要。
化肥市场
建立准入制储备制
为了进一步加强化肥市场管理，搞好化肥流通，保证农民买到放心肥，代表、委员纷纷提出了建议。
谭志娟代表建议，建立化肥市场准入制度，对现有各种经营主体进行清理，按照市场规模和级别要求，以注册资本额度、资金实力、质量规范制度等作为市场准入条件，而最低的要求是能承担起其所经销的化肥给农民造成损失的赔偿责任。也可以实行质量抵押金制度，以切实保证农民利益；同时对化肥市场经销主体进行数量控制。
针对化肥广告泛滥的情况，林秀芳代表呼吁，限制或取缔化肥商品广告，以保护农民利益，降低营销成本，减轻农民负担。对复合肥的生产企业要提高准入条件，加强产品质量监管，从源头上杜绝假冒伪劣和不合格商品。同时，要加强复合肥的检验监测，新上市品种应有不少于一年的试验性推广时间。
马立群委员认为，国家应从战略安全角度，建立化肥储备制度，以进一步增强对化肥市场的总量平衡和宏观调控能力；尽快出台《化肥管理条例》，强化法律管理手段。
李文志委员认为，注重培育化肥经营龙头企业，发展现代连锁经营，发展连锁配送网络，以带动现代流通方式的发展，带动农业生产技术的推广，从而实现提高为农服务水平的目标。支持供销社农资经营企业参与实施测土配方，推广技物结合的农化服务，整合现有农化服务资源，实现人才、技术、资金、信息的有机结合，以提高化肥的有效利用率，促进农业节本增效。
