———在严格执行化肥价格政策提醒会上的讲话

          国家发改委和中国氮肥工业协会联合紧急邀请了30家氮肥企业召开“严格执行化肥价格政策提醒会”。30家企业尿素产量约占总产量的一半，受邀请的企业都非常重视，尽管年底很忙，但各企业的领导全部准时出席。这次会虽然是临时决定召开的，但非常重要，因为这是落实国务院“全国保障市场供应、加强价格监管电视电话会议”精神的一项具体行动，也是贯彻中央经济工作会议关于加强宏观调控，坚持“好”字优先，实现经济社会全面协调可持续发展总体要求的一个工作部署。刚才，宣读了协会向全国氮肥企业发出的《倡议书》，云天化的代表就贯彻国务院电视电话会议精神，响应协会倡议发了言。
全球粮食形势紧迫
    当前，国际上是怎样评论全球粮食形势的？最近《人民日报》发表一篇记者文章，题目是《限制粮价 凝聚全球目光》，文章指出：2007年以来，全球小麦价格飞涨112%、大豆猛涨75.1%、玉米上扬47.3%、大米升高3.1%。其中小麦和玉米价格达到近十年来最高价位。各国用于进口粮食的花费增加2%，高达7340亿美元，创十年来最高纪录，特别是发展中国家粮食进口增加支出高达5%以上。
    2007年5月4日，日本《每日新闻》以《世界粮食供应亮“黄灯”》为题，指出世界粮食供应趋于恶化的担心正在全世界蔓延，“世界的粮食库存率正在减少，已经开始出现与（被称作粮食危机的）上个世纪70年代相类似的情况”，“谷物库存率在1999年时为31.6%，至2006年已降至15.5%”。“日本粮食自给率显得突出的低，仅为4%。一旦世界粮食供应出现恶化局面，日本则难以自保。”2007年11月，西班牙《改革》周刊以《世界史无前例的粮食危机》为题，指出“全球粮食储备已降至35年来的最低水平”，“美国和拉美的粮价上涨了10%，非洲大部分国家的粮食价格上涨了25%”。2007年12月18日，美国《国际先驱论坛报》报道联合国粮食组织总干事迪乌夫呼吁“世界各国立即采取措施应对粮食危机”。由于气候变化带来的重要产粮区粮食产量下降、人们饮食结构的变化使很多农田变成牧场，对生物能源的需求增加以及人口增长，使“世界粮食供应正以从未预见过的、史无前例的速度减少”。去年，世界小麦储备减少了11%，是1980年以来的最低水平，仅够世界人口12周的消费，玉米储备也只够使用8周。
    2007年12月31日，美国《基督教科学箴言报》文章《为何廉价粮食时代已结束》，说“2006年世界粮食价格创下历史最高纪录。各种迹象表明，粮价会继续上涨。专家说，廉价粮食时代已结束”。指出2007年美国用多达30%的谷物生产乙醇，是2006年的两倍。2008年1月日本《选择》月刊发表《“三农问题”阻碍中国可持续发展》的文章，指出“现在中国的粮食自给率为97%，对进口的依赖程度还很低，如果中国稍稍提高粮食进口比例，那么会给国际市场造成很大压力，引起世界性的价格波动”。针对国际粮价的上涨，很多国家采取了限制粮价、维护粮食安全的措施。日本建立了保护调控价格措施；泰国双管齐下压粮价，商业部把产品列入管制商品，任何涨价行为必须经过批准，同时向百姓提供物美价廉的食品；印度对贫困线以下居民发特殊证明，免费和半价购粮。
    中国粮食连续三年增产，实现供求的长期平衡形势任重道远
中国政府长期重视农业基础地位，特别是近几年在中央“三农”工作的方针指引下，在解决粮食安全方面取得了令世人信服的成就。从2004年以来粮食连续4年增产，去年总产量超过10000亿斤，打破了历史上最多连续二年增长的纪录。现在国家粮食储备增加（占当前消费量的35%以上），粮食自给率一直持续在95%以上，是粮食净出口国。但是，中国是13亿人口的大国，人口的继续增长，工业化、城镇化步伐的加快，对农产品需求的增长、耕地的减少、淡水的短缺、生态的恶化等等，对实现粮食供求的长期平衡构成了严峻的威胁。2007年，温家宝总理在政府工作报告中提出了坚守18亿亩耕地这条红线，这是党和政府为了子孙后代长远生计负责的一种体现，也是一个大国对世界承担责任的一种体现。18亿亩耕地，仅相当世界平均水平的40%；淡水资源更少，仅相当世界水平的28%。面对这样严峻的形势，完成确保国家粮食安全的重任，确实需要全党全国人民团结一致、不懈努力而为之奋斗。2007年12月22日~23日中央召开了农林工作会议，胡锦涛总书记和温家宝总理都对确保国家粮食安全做出重要指示。针对世界粮食变化的严峻情况和中国农业发展的实际，中央农村工作会议全面部署了2008年的农业和农村工作。胡锦涛总书记和温家宝总理对确保国家粮食安全、促进农民收入持续较快增长做出重要指示，明确提出将粮食生产提到更加突出的位置。
    自2006年第四季度以来，中国农产品价格进入新一轮波动周期。改革开放以来，中国农产品价格经历了五轮波动，这次是第六轮波动。与前五轮比较，这轮价格上涨的形成机理比较复杂，既有国际价格上涨的指导作用，也有农产品生产成本上升的推动影响；既有农产品需求结构升级的拉动因素，也有动物疫病突发的作用。这轮价格上涨与往次比有三个不同：一是过去以粮价上涨为先导，这次以猪肉价格上涨为先导。从2006年10月到2007年6月的8个月中，猪肉价格上涨了58%，粮食价格上涨了20%。二是过去粮价上涨主要原因是粮食减产，供求矛盾突出。这次粮价上涨是在连续三年丰收，供求趋于平衡的市场环境下出现的。三是改革开放以来，农产品价格上涨最高点是1996年。此轮总体水平还不到1996年那么高，但是它的传导性和多米诺骨牌效应非常明显。这轮农产品价格上涨对促进农民增收意义重大，但它同时也增加了城乡居民的消费支出，如控制不力会引发社会的不稳定因素。这种形势引发国内农产品价格波动的风险也日益加大，解决粮食安全的问题必须摆在突出的位置。从国内来看，农产品价格上涨对增加农民收入有重要意义，但是随之带来的城乡居民消费支出增加如果失去控制，引发成通货膨胀将危及社会的稳定。
稳定化肥价格、保证春耕用肥是氮肥企业必须履行的社会责任
    党的十七大把科学发展观写入党章，把科学发展观做为中国特色社会主义理论体系的重要内容，标志着我们党对社会主义建设理论和实践的认识达到了一个新的高度。科学发展观要求转变经济发展方式，构建和谐社会，建设新农村。而实现社会和谐、实现新农村建设的目标，也只有依靠科学发展才能做得到。构建和谐社会必须消除贫困，缩小城乡差别，建设新农村必须增加农民收入、提高农民种粮的积极性，完成这些任务都是与化肥企业的支持分不开的。
从2006年四季度以来，由农产品价格上涨引发的结构性的价格上涨可能演变为通货膨胀的压力越来越大，我们如何按照中央经济工作会议提出的“两防”的要求，充分认识农产品价格上涨对实现经济社会持续健康稳定发展的影响，并且认真贯彻落实中央加强宏观调控的各项措施，具有十分重要的意义。
    因此，我认为国务院召开的电视电话会议，抓住关系居民基本生活的各类必需品进行价格监管是保障市场稳定，维护人民群众利益的重要举措。大家必须清楚，因为引发这轮结构性价格上涨的主因是农产品的价格上涨，所以电话会议特别要求“尿素等化肥价格要保持稳定”，稳定住尿素和化肥的价格，就有助于稳定农产品成本，稳住农产品成本既有利于保护农民种粮的积极性，又有利于缓解形成通货膨胀的压力。因此，这是在新时期、新形势下，国务院向化肥企业提出的要求，是一项严肃的社会责任，我们必须坚决执行。作为氮肥企业，千方百计克服困难，组织好生产，确保春耕用肥的需要，是我们当前最大的任务。
长期以来，氮肥行业一直是备受关注的行业。从党中央、国务院到各级地方政府，对氮肥工业发展给予了各方面的支持。氮肥工业在自身发展的同时，也为农业发展做出了贡献。今年是改革开放三十周年，回顾我们亲身经历的这三十年，应该说是风雨兼程，我们不仅创造了中华民族历史的辉煌，也创造了世界人类文明史的奇迹。能够发生这样巨大的变化，靠的是不断探索形成的正确的路线、方针和政策，靠的是全党全国上下的团结一致、齐心协力。现在，在前进的道路上我们又遇到了资源问题、环境问题，遇到了与资源、环境交织在一起的粮食问题和农产品价格问题。如何应对这些问题，党中央、国务院做了周密的部署，要求做好“两防”；要求“好字优先”，做到“速度质量效益、消费投资出口、人口资源环境、改革发展稳定”四个相协调；要求启动临时价格干预措施；要求节约集约用地等等。在改革发展的关键时刻，党中央、国务院做出这次重大决策是及时的，是深思熟虑的，氮肥企业要服从这个大局，要为国分忧，发挥表率作用。当前，氮肥企业生产也存在很多困难，煤炭订货量比上年减少，出矿价增长了每吨30~40元，尿素生产成本每吨要比上年高出80-100元，个别企业要增加150元，当前又遇到春运、暴雪等困难，很多企业煤运不进来，产品运不出去。我相信存在的问题有关部门是会重视、会帮助解决的，协会也会帮助企业反映各方面的问题，今天下午专门安排反映困难和问题的座谈，发改委的同志也参加，希望大家都讲一下，协会会对有关问题进行梳理，向发改委等有关部门反映，也提出解决问题的意见和建议。
    氮肥企业有顾全大局的行业光荣传统。从去年的情况看，绝大多数企业是严格执行国家指导价政策的，2007年1~9月均价1600元/吨，9月后报价略高是成本增加和组织出口引起的。现在春耕在即，希望大家顾全大局，认真、严肃贯彻国务院电视电话会议精神，为稳定农产品价格、确保粮食安全做出贡献！

作者：潘德润